司法程序改革論析

　　在司法改革已然成為中國法治化進(jìn)程重要課題的時代背景下，程序改革的理論意義和實踐價值日益凸現(xiàn)。舉目前瞻，以新的視角全面審視我國程序立法及實務(wù)運(yùn)作現(xiàn)狀成為司法改革中不容回避的前沿問題。[i]

　　一、引論：司法程序在司法改革中的定位

　　一般意義上的程序，泛指人們從事一定活動所經(jīng)過的方式、方法、順序、步驟等的總稱。程序有法律程序與非法律程序之分，前者又根據(jù)適用的范圍、對象不同，有選舉程序、立法程序、司法程序與行政程序等之分，分別適用于選舉活動、立法活動、司法活動以及行政活動。司法程序，又稱訴訟程序，[ii]是指司法權(quán)行使時所必須遵循的法定的方式、方法、順序及步驟等的總稱，包括起訴程序、審判程序等不同的內(nèi)容。司法程序是司法權(quán)的構(gòu)成要素之一，程序改革在司法改革中占有極其重要的地位，發(fā)揮著十分獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)在：

　　1、程序是司法權(quán)運(yùn)行的制度空間，程序改革是司法改革的重要組成部分。

　　司法改革主要圍繞司法權(quán)的行使活動展開，司法改革的價值和意義就在于實現(xiàn)司法權(quán)的合理配置與良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這一切都與司法權(quán)構(gòu)成要素的改革密切相關(guān)。在筆者看來，司法主體、司法行為、司法客體、司法程序是構(gòu)成司法權(quán)的基本要素，司法改革活動從本質(zhì)上講都是圍繞這些要素展開的，因此，程序改革是司法改革的重要內(nèi)容，對司法改革的研究無論如何也不應(yīng)當(dāng)舍棄或忽視對司法程序改革的研究。

　　長期以來，人們誤讀了馬克思關(guān)于審判程序與實體法關(guān)系的一段論述，[iii]加之我國歷來有不重視訴訟程序的傳統(tǒng)，[iv]導(dǎo)致司法實踐中，各種重實體、輕程序的現(xiàn)象普遍存在。這不僅抹殺了程序的獨(dú)立價值，而且嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)的正當(dāng)行使。與此相對應(yīng)，對于司法改革，人們普遍將其簡單理解為有關(guān)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部體制或運(yùn)作機(jī)制的改革，很少有人明確提出程序改革同樣是司法改革的重要組成部分。隨著理論研究的深入，學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)，程序法不僅具有保障實體法實施的工具意義，自身還有存在的獨(dú)立價值，程序正義的理念開始被廣泛傳播。對于司法活動來說，“法官能夠?qū)�糾紛進(jìn)行判斷是通過程序所提供的制度性空間進(jìn)行的，程序展開的進(jìn)程就是司法權(quán)的運(yùn)行過程，離開了程序，司法權(quán)無法實現(xiàn)對糾紛的介入，司法權(quán)的功能作用只能處于觀念形態(tài)而無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)”。因此，司法程序是“司法權(quán)運(yùn)行的制度空間”。[v]司法改革中如果不對司法程序進(jìn)行改革，則改革將是不完整的、也不可能獲得成功。然而，實踐中不僅程序法的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，而且輕視程序的觀念還具有相當(dāng)?shù)挠绊�，肆意違反程序法的現(xiàn)象還比較普遍。在此背景下，明確提出將程序改革納入司法改革的范疇顯然具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　2、程序改革與司法改革的其他內(nèi)容緊密聯(lián)系，是決定司法改革能否成功的關(guān)鍵因素。

　　司法權(quán)的四個構(gòu)成要素之間是緊密聯(lián)系、缺一不可的。其中，司法程序又居于十分特殊的地位，是聯(lián)系其他三個要件的橋梁和紐帶。

　　首先，司法程序是司法主體地位得以凸顯的基礎(chǔ)。司法權(quán)的行使主體-司法機(jī)關(guān)與司法人員只有在司法活動中才能以主體的地位出現(xiàn)，才具有司法主體的身份。而司法活動又是以司法程序為運(yùn)作空間的職權(quán)活動，因此，沒有司法程序，司法機(jī)關(guān)與司法人員的行為就不能界定為司法行為，司法主體的身份自然也就沒有多大意義和價值了。比如，在一般民事活動中，無論是司法機(jī)關(guān)還是司法人員，都只能是普通的民事主體，而決然不具有司法權(quán)行使主體的身份。其次，司法程序是司法行為得以展開和實施的制度空間。曾任美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的威廉。道格拉斯說過：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實決不是無意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”[vi]司法權(quán)的行使具有法定性，必須依照相關(guān)法律的規(guī)定來行使，這里的法律既包括實體法，更重要的是還包括程序法。沒有程序法的制約，司法行為就很可能成為催生司法專橫的工具，成為衍生司法腐敗的溫床，成為壓制而不是實現(xiàn)人民自由的手段，因此，司法行為的行使必須以司法程序的存在為前提和基礎(chǔ)。最后，司法客體的存在也離不開司法程序。從實

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