完美化追尋中的艱難求索-評《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》

　　為了更好地貫徹實(shí)施修訂頒行后的刑事訴訟法，實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值的完美化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會于1998年1月19 日聯(lián)合發(fā)文頒布了《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是迄今為止關(guān)于新刑訴法適用的最權(quán)威、最全面的有權(quán)解釋，必將對日后刑事司法實(shí)際與刑訴理論研究產(chǎn)生重要影響。本文擬從其產(chǎn)生背景著手，對《規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容作一全面的透視和剖析，以求教于同仁。

　　一、《規(guī)定》出臺的背景

　　《規(guī)定》的產(chǎn)生，具有深刻的社會根源與現(xiàn)實(shí)的立法、司法背景。

　�。ㄒ唬┝⒎ㄗ陨碛蓄H多疏漏之處

　　肩負(fù)打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)雙重使命的刑事訴訟法之修正，在我國刑事法制建設(shè)史上具有“里程碑”的意義。新刑訴法中體現(xiàn)的加強(qiáng)人權(quán)保障的思想及其帶來的相應(yīng)制度性變革從整體上講標(biāo)志著我國刑事訴訟在民主性、科學(xué)性方面有了重大進(jìn)步和實(shí)質(zhì)性突破。與此同時(shí)，在肯定成績與進(jìn)步之后，站在理性高度冷靜沉思和進(jìn)行再次剖析，可以發(fā)現(xiàn)，新刑訴法在價(jià)值取向和內(nèi)容規(guī)定上并非盡善盡美，自身內(nèi)蘊(yùn)著頗多疏漏之處：

　　首先，從價(jià)值取向上看，新刑訴法是對舊刑訴法的一種局部修改，只是在基本維持原有犯罪控制理念基礎(chǔ)上吸收、容納了部分權(quán)利保障觀念，并沒有實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值觀的徹底變革，這樣，注意安全的犯罪控制觀與強(qiáng)調(diào)自由的權(quán)利保障觀不可避免地會產(chǎn)生矛盾與沖突。這一點(diǎn)最明顯體現(xiàn)為具有對抗制的庭審方式與職權(quán)主義的偵查起訴方式的沖突，以及庭審中的對抗制因素與保留職權(quán)主義甚至超職權(quán)主義因素的矛盾。具體表現(xiàn)在立法條文中就是新法中新增加的內(nèi)容與舊法原有條文相矛盾，如既強(qiáng)化被追究者的訴訟主體地位，又保留犯罪嫌疑人對偵查人員的提問有如實(shí)回答的義務(wù)；甚至在新增加的內(nèi)容中，有些地方也難以自圓其說，相互排斥，如既規(guī)定對抗式庭審，又不實(shí)行真正的起訴狀一本主義。

　　其次，從內(nèi)容規(guī)定上考察，許多重要的配套制度闕如。訴訟程序的存在及其有效運(yùn)作，必須有一系列完整配套的制度作保障，否則會導(dǎo)致立法虛置，修正后的刑訴法在這方面有不少欠妥之處。如本次立法改革在庭審中極大地弱化職權(quán)主義色彩，更廣泛地采用由控辯雙方向法庭舉證的所謂“控辯式”訴訟形式，這是理論界公認(rèn)的變革步子邁得最大的地方，暗示著以對抗制因素為基本特征的訴訟結(jié)構(gòu)的根本性變革已經(jīng)開始。但在具體制度設(shè)計(jì)上，則缺少許多對抗式訴訟的必備內(nèi)容，如庭前證據(jù)開示制度，庭審證人出庭制度，證言交叉詢問制度，非法證據(jù)除外規(guī)則等等。這不能不說是立法上的重大疏漏。

　　最后，就法律條文自身的表述上分析，也存在著諸多含糊不清、亟待完善的地方。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)力求確切、明了，具有可操作性，這是立法技術(shù)與司法實(shí)務(wù)的當(dāng)然要求。新刑訴法在這方面尚有不少需要進(jìn)一步完善的地方，如《刑事訴訟法》第96條規(guī)定“涉及國家秘密的案件”有待進(jìn)一步明確。再比如，根據(jù)《刑事訴訟法》第150條規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)移交“主要證據(jù)復(fù)印件或者照片”，此處的“主要證據(jù)”如何理解，是指關(guān)于案件事實(shí)的基本證據(jù)，即支撐所指控的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)的全部必備不可缺少的證據(jù)，還是指證明主要犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)？這些問題不弄清楚，會引起司法實(shí)務(wù)中的操作困難，確有細(xì)化的必要。如此等等規(guī)定，在刑訴法當(dāng)中尚有不少。

　　（二）司法實(shí)務(wù)運(yùn)作有背離立法改革的傾向

　　柏拉圖曾經(jīng)說過：“每個(gè)人都清楚，立法工作是很重要的事情，可是，如果在一個(gè)秩序良好的國家里安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么，這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增加，而且最重要的政治破壞和惡行也會從中滋生�！保ㄗⅲ簠⒁姲乩瓐D：《法律篇》，轉(zhuǎn)引自《西方法律思想史資料編》，北京大學(xué)出版社1980年版，第26頁。）從某種意義上說，司法比立法更重要，是法制社會中秩序和諧、公平昭示的關(guān)鍵，特別是對于我們這樣一個(gè)處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的泱泱大國來說更是如此。新刑訴法頒行后，司法實(shí)務(wù)運(yùn)作中已經(jīng)出現(xiàn)了背離改革宗旨

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