從公平正義與司法權(quán)威的關(guān)系談民行檢察存在的必要性

　　檢察機關(guān)的民行訴訟監(jiān)督職能是憲法賦予法律監(jiān)督權(quán)的有機組成，在我國的民事、行政訴訟法中作了明確的規(guī)定�！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事審判活動實行監(jiān)督。 ”《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行監(jiān)督�！泵裥袡z察工作開展的十多年里，在維護司法公正，保障公民和法人行使申訴權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于立法的不完善等客觀原因，導(dǎo)致以抗訴為表現(xiàn)形式的民行訴訟監(jiān)督存在缺乏可操作性，僅限于事后監(jiān)督且監(jiān)督面較窄等弊端。更有一些觀點認(rèn)為民行抗訴是公權(quán)干涉私權(quán)，違背了私法自治原則；造成了訴訟主體間的不平等；尤其是檢察機關(guān)既代表當(dāng)事人一方又履行法律監(jiān)督職責(zé)，身份不清，嚴(yán)重影響到審判的終局性、穩(wěn)定性和審判機關(guān)司法權(quán)威的樹立，因此應(yīng)廢除民行檢察制度。

　　客觀地說，對于民行檢察工作的消極評價就其法理性、合理性而言都具有相當(dāng)?shù)暮侠沓煞�，但這些說法顯然都脫離了中國的司法模式和現(xiàn)實的司法語境，沒有充分考慮到在當(dāng)前諸多客觀因素制約下，維護社會公平正義的實現(xiàn)途徑與維護司法權(quán)威的辨證統(tǒng)一，片面強調(diào)審判的終局性所帶來的權(quán)威性。筆者認(rèn)為，我們不能因為現(xiàn)在的民行檢察工作存在的一些弊端就因噎廢食，從當(dāng)前的審判機關(guān)管理模式，從司法腐敗大量存在的現(xiàn)實，從實現(xiàn)公平正義的角度，民行檢察制度都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵晟贫�不是廢除。要樹立司法權(quán)威，必須先保證司法公正，這既離不開司法獨立，更離不開有效的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這時司法權(quán)威與公平正義之間，只會是相悖相逆。

　　一、公平正義與司法權(quán)威孰因孰果

　　權(quán)威性是審判機關(guān)有效行使審判權(quán)，維護社會公平正義的必要保證。要樹立司法權(quán)威，首先就必須保證實現(xiàn)公平正義。審判雖然應(yīng)具有終局性，不應(yīng)受到外界的各種干預(yù)，但司法權(quán)威并非審判終局性的自然產(chǎn)物。審判機關(guān)不是為了樹立司法權(quán)威才維護公平正義，法律的權(quán)威不能是“一言堂”式的家長權(quán)威，而是在公平正義的實現(xiàn)過程中自然樹立起來的。公平正義是樹立司法權(quán)威的前提，沒有公平正義，司法權(quán)威就根本無從談起。

　　1.檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能是民行檢察存在的法理基礎(chǔ)

　　檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，對民行訴訟進行監(jiān)督是法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。民事、行政案件占全國審結(jié)的各類案件的90%左右，如果缺乏對民行訴訟的法律監(jiān)督，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能顯然是不完整的。檢察機關(guān)對民行訴訟的監(jiān)督事實上并不構(gòu)成對審判機關(guān)獨立性的干擾。

　　有種觀點認(rèn)為，檢察機關(guān)的民行監(jiān)督會損害審判獨立，影響法院作出公正裁判。筆者認(rèn)為，審判獨立是審判公正的前提，審判監(jiān)督是審判公正的保證。審判獨立是實現(xiàn)審判公正的一個必要條件，但僅有審判獨立并不必然帶來裁判公正，更不能保證司法權(quán)威的樹立，審判獨立不能被絕對化。事實上，檢察機關(guān)以抗訴為表現(xiàn)形式的民行監(jiān)督只具有啟動再審程序的效力，案件的實體問題仍需要由法院裁判。檢察機關(guān)法律監(jiān)督并非簡單的行政干預(yù)，而是在當(dāng)前我國的司法模式下，為維護公平正義所采取的必要手段。檢察機關(guān)提出抗訴后，法院依法進行再審，對抗訴的案件作出新的判決或裁定，再審作為法院的權(quán)力，保障了審判權(quán)的獨立行使，保障了法院裁判的終局性。檢察院不可能代替法院作出判決，也不可能指定法院應(yīng)當(dāng)如何判決。

　　還有種觀點認(rèn)為，國家公權(quán)力對私權(quán)不應(yīng)干預(yù)，抗訴破壞了民事訴訟當(dāng)事人平等原則，損害了訴訟結(jié)構(gòu)的平衡。筆者認(rèn)為，在裁判明顯不公的情況下，當(dāng)事人的權(quán)利因?qū)徟袡?quán)的錯誤行使而受到侵害，這使法律

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