對基層檢察院實施“檢警一體化”的思考

　　在檢察機關(guān)內(nèi)部，檢察官和法警依法履行著不同的職能，但整體上說又難以截然分開。為了最大限度地發(fā)揮人力資源的作用，更好地使法警職能與檢察職能密切配合，維護(hù)司法公正，就有必要積極探索檢察機關(guān)內(nèi)部的“檢警一體化”運作機制。

　　所謂“檢警一體化”，主要是指在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同實現(xiàn)偵查計劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。近年來，部分檢察院積極探索和完善“檢警一體化”，取得了較好效果。實踐證明，“檢警一體化”有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式。

　　一、實施“檢警一體化”的必要性

　　在一段時間，檢察機關(guān)存在著“人人都是指揮官，個個都是偵查員”等檢警不分、檢警混崗、職責(zé)不明的情況。隨著依法治國的逐步推進(jìn)，檢察機關(guān)要求對司法警察集中管理、統(tǒng)一安排，從混崗、混責(zé)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為檢、警分離，各司其職。這種轉(zhuǎn)變肯定有助于提高司法警察隊伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，有助于依法履行職責(zé)，但同時也出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是在基層檢察院更為明顯。如：司法警察在協(xié)助辦案中，只是單純地發(fā)揮“保安”作用；履行職責(zé)同整體辦案進(jìn)程脫節(jié)，熟悉案情晚，進(jìn)入情況慢，在辦案中勢必與檢察官的配合難以密切；辦案力量減少，使檢察官人手緊、負(fù)擔(dān)重，而司法警察又相對比較寬松，在一定程度上影響了辦案。

　　如何依法充分發(fā)揮司法警察在辦理自偵案件中的作用？為了克服檢警嚴(yán)格分離帶來的弊端，有必要根據(jù)實際情況，在實踐中探索“檢警一體化”的工作思路。

　　“檢警一體化”的運行機制要求：將法警與檢察官共同編組，形成辦案的“老搭檔”，便于協(xié)調(diào)、配合；在協(xié)助偵查過程中，法警不僅要熟悉自己的職責(zé)和技能，又要懂得案件偵查的程序和方法；案件偵查、決策、人員組織、指揮等由主辦檢察官負(fù)責(zé)，檢察官把主要精力放在制定偵查方向，研究案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上；司法警察按照檢察官的要求履行職責(zé)，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)，查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定參與訊問、詢問、執(zhí)行傳喚、搜查、看管、提押、配合公安機關(guān)執(zhí)行強制措施等，確保檢察官集中精力突破案件，保障辦案安全。

　　實踐證明，“檢警一體化”是在各自依法履行職能基礎(chǔ)上形成的檢警密切協(xié)作，與原來的混崗混責(zé)完全不同。它克服了檢警混淆和檢警嚴(yán)格分離的弊端，充實了自偵力量，發(fā)揮了法警的主觀能動性，提高了辦案效率和質(zhì)量，降低了辦案成本，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于依法履行檢察職能，維護(hù)司法公正。

　　二、在依法履行職能中具體體現(xiàn)“檢警一體化”

　　保障辦案是司法警察的主要職責(zé)。“檢警一體化”的核心，是讓法警參與辦案，通過熟悉整個案情來能動地保障辦案，從而在依法的基礎(chǔ)上使法警職能與檢察官職能有機地統(tǒng)一起來，有效克服被動地執(zhí)行保障任務(wù)所帶來的弊端。基層檢察院辦案是一個多環(huán)節(jié)的過程。在依法履行職能的過程中，“檢警一體化”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、在執(zhí)行傳喚任務(wù)過程中，執(zhí)行法警要與檢察官溝通，事先了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何把柄。特別是涉及對某些領(lǐng)導(dǎo)干部的傳喚，需要在行動前向黨委主要負(fù)責(zé)人匯報和請示，環(huán)節(jié)相對較多，辦案難度增大。因此，執(zhí)行傳喚任務(wù)的法警，只有事先領(lǐng)會用警意圖，才能慎重行事，在到達(dá)目的地后，不驚動當(dāng)事人，注意暗中了解其行蹤，待下達(dá)執(zhí)行命令時，立即執(zhí)行傳喚，從而保證辦案的順利進(jìn)行。

　　2.在執(zhí)行搜查任務(wù)中，法警要掌握被搜查對象的基本情況、搜查任務(wù)、搜查目的等主要內(nèi)容，在搜查中服從命令、聽從指揮。

　　3.在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，法警要了解案情，熟悉被押解對象的情況，并針對被押解對象的

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