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我國域外送達(dá)制度的完善
隨著我國改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)交往活動(dòng)不斷增多，起訴到法院的涉外民事糾紛也呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)。只有及時(shí)、圓滿地解決案件，才能維護(hù)我國法律的權(quán)威，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，從而維護(hù)國際交往中的正常秩序，促進(jìn)我國各方面建設(shè)的健康發(fā)展。但在審判實(shí)踐中，涉外民事案件的審理卻存在著許多困難，其中突出的問題之一就是訴訟文書的域外送達(dá)。該文圍繞如何完善我國域外送達(dá)制度，從改進(jìn)現(xiàn)有送達(dá)方式、增加新的送達(dá)方式等方面進(jìn)行了論述，現(xiàn)予刊發(fā)。域外送達(dá)〈service abroad〉，是指一國司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)國家的國內(nèi)立法或國際條約的規(guī)定將司法文書和司法外文書送交給居住在國外或法域外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。域外送達(dá)在訴訟中具有重要意義，主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)許多國家來說，傳票和起訴書有效地送達(dá)給被告是法院開始對(duì)案件行使管轄權(quán)并進(jìn)行審理活動(dòng)的前提，否則，法院就不能對(duì)其行使管轄權(quán)。第二，送達(dá)有利于防止平行訴訟的產(chǎn)生。平行訴訟是“相同當(dāng)事人就同一爭(zhēng)議基于相同事實(shí)以及相同目的，同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的法院進(jìn)行訴訟的現(xiàn)象”。平行訴訟的存在容易導(dǎo)致不同國家法院相互矛盾的判決出現(xiàn)，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)與國際民商事關(guān)系的穩(wěn)定。故1968年布魯塞爾公約和1988年羅迦諾公約對(duì)于平行訴訟所規(guī)定的解決措施是：首先受理案件的法院享有優(yōu)先管轄權(quán)。而許多國家將文書送達(dá)的日期視為受理案件的日期，比如英國。第三，送達(dá)對(duì)外國裁判的承認(rèn)與執(zhí)行亦產(chǎn)生影響。在送達(dá)不合法的情況下，一國法院的判決往往得不到其他國家的承認(rèn)與執(zhí)行。1968年布魯塞爾公約和1988年羅迦諾公約均規(guī)定，如果被告由于未及時(shí)收到有關(guān)起訴的文件，使他沒有充分時(shí)間安排辯護(hù)，而作出的缺席判決，其他國家得以拒絕承認(rèn)。
我國目前有關(guān)域外送達(dá)方面的現(xiàn)行法律只有1991年公布實(shí)施的《中華人民共和國民事訴訟法》，該法第二百四十七條規(guī)定了7種域外送達(dá)方式，分別是以條約規(guī)定的方式送達(dá)，通過外交途徑送達(dá)，由我國駐外國使、領(lǐng)館代為送達(dá)，向受送達(dá)人委托的人送達(dá)，向受送達(dá)人設(shè)在我國的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)，郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，上述7種送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達(dá)現(xiàn)狀，無法滿足提高司法效率的時(shí)代要求。概括起來，域外送達(dá)主要存在如下問題：
其一，外交途徑或司法協(xié)助途徑送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。須事先準(zhǔn)備司法文書、案情簡(jiǎn)介、托請(qǐng)轉(zhuǎn)遞委托書、請(qǐng)求書，并將這些文書翻譯成外文。對(duì)許多法院來說翻譯英文勉強(qiáng)可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請(qǐng)翻譯機(jī)構(gòu)翻譯司法文書，版本很多，許多翻譯不準(zhǔn)確。然后，將這些準(zhǔn)備好的文書逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國中央機(jī)關(guān)或者我國駐該國使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，在按照其國內(nèi)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我們手中。這個(gè)程序，將費(fèi)時(shí)一至二年，且成功率低，只有30％。例如，廈門絲綢進(jìn)出口公司訴意大利賽拉斯公司買賣服裝合同糾紛一案，我國法院通過司法協(xié)助途徑委托意大利最高法院送達(dá)，9個(gè)月后才收到意大利方面出具的送達(dá)證明。
其二，郵寄送達(dá)存在的問題。郵寄送達(dá)是包括我國在內(nèi)的許多國家都允許的送達(dá)方式。海牙送達(dá)公約第10條第1款也規(guī)定，該公約不妨礙通過郵寄途徑直接向身在國外的人送交司法文書的自由。另外，由于郵寄送達(dá)比較方便、快捷，于是這種送達(dá)方式便逐漸成為國際上最常用、最有效的送達(dá)方式。但是我們?cè)谶M(jìn)行郵寄送達(dá)時(shí)卻遇到許多困難和問題：首先，難以查清被告在外國的具體地址和郵政編碼；其次，難以查清被告所在地的法院的地址和郵政編碼；再次，郵寄送達(dá)似乎與我國在《海牙送達(dá)公約》的保留相矛盾。由于我國民訴法第二百四十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定，受送達(dá)人所在國允許郵寄送達(dá)的可以采取郵寄方式送達(dá)，因此，從表面上看郵寄送達(dá)有法律依據(jù)。但問題是，地方人民法院難以查清具體哪些國家允許郵寄送達(dá)，哪些國家不允許郵寄送達(dá)；更為嚴(yán)重的問題是，這種送達(dá)方法似乎沒有法律依據(jù)。我國是《海牙送達(dá)公約》的締約國，在參加該公約時(shí)，我國對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留，明確提出：“反對(duì)采用第十條所規(guī)定的方式在中華人民共和國境內(nèi)送達(dá)�！奔热晃覈辉试S別國對(duì)我國當(dāng)事人郵寄送達(dá)，根據(jù)國際法的基本原則之一-對(duì)等原則，別國也可以禁止我國法院以郵寄方式向其國內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書
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