試論執(zhí)行權(quán)的分立

　　審視執(zhí)行權(quán)，探求其內(nèi)在的機制，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)能的合理配置，正確劃分和行使執(zhí)行權(quán)，對于切實保障當事人的合法權(quán)益，防止怠于和濫用執(zhí)行權(quán)，防止司法腐敗，保證執(zhí)行隊伍秉公、廉潔、文明執(zhí)行，有著十分重要的現(xiàn)實意義和社會意義。

　　一、執(zhí)行權(quán)的劃分

　　執(zhí)行權(quán)劃分應(yīng)達到科學(xué)合理、分權(quán)制約、規(guī)范高效的要求，實現(xiàn)這些要求必須要對執(zhí)行權(quán)有正確的分析和認識。執(zhí)行權(quán)究其性質(zhì)應(yīng)屬司法權(quán)和行政權(quán)相混合的一種權(quán)力，既有司法權(quán)屬性，也具有行政權(quán)屬性。執(zhí)行權(quán)的司法權(quán)屬性是指在執(zhí)行過程中，針對當事人的請求，對爭議的事項作出裁判，以解決執(zhí)行爭議的權(quán)力，具有被動性、中立性、終局性的特點，司法權(quán)屬性表現(xiàn)在執(zhí)行異議的審查裁定，被執(zhí)行主體的變更追加，中止、終結(jié)的裁決等方面。行政權(quán)屬性表現(xiàn)在決定（命令）被執(zhí)行人履行義務(wù)、報告財產(chǎn)狀況，決定（命令）采取執(zhí)行措施、強制措施等方面。因此，執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)、行政權(quán)屬性，是有別于其他國家權(quán)力的一種特殊權(quán)力。根據(jù)執(zhí)行權(quán)的特殊性質(zhì)和執(zhí)行工作的實際，目前的執(zhí)行權(quán)可分為三項權(quán)能，即執(zhí)行決定（命令）權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)。

　　將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行決定（命令）權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)，并非就分權(quán)而分權(quán)，目的在于充分發(fā)揮各項權(quán)能的作用，形成分權(quán)制約、分工負責、相互配合、保證質(zhì)量和效率的機制。實現(xiàn)這一目的，必須按照各項權(quán)能的性質(zhì)和內(nèi)在要求配備相應(yīng)的人員和設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。執(zhí)行決定（命令）權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)行使要求具有較高法律素質(zhì)的人員來擔任，可稱作“執(zhí)行法官”。執(zhí)行實施權(quán)行使要求準確、快捷地實施執(zhí)行決定（命令）和裁判，應(yīng)有具備相應(yīng)法律素質(zhì)的人員擔任，可稱作“執(zhí)行員”，這需要制訂相應(yīng)的任職條件，從具備條件的人員中選拔產(chǎn)生。

　　執(zhí)行權(quán)分立和執(zhí)行權(quán)的運行不是同一概念，同樣的執(zhí)行分權(quán)會產(chǎn)生不同的運行方式，不同的運行方式會產(chǎn)生截然不同的執(zhí)行效果。三權(quán)分別由不同的執(zhí)行法官、執(zhí)行員行使，這樣，既能夠?qū)崿F(xiàn)分權(quán)制衡、分工負責，也能夠達到相互配合，實現(xiàn)公正效率。實行三權(quán)分立，在機構(gòu)的設(shè)置上，可在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)執(zhí)行決定、執(zhí)行實施、執(zhí)行裁判三個庭，也可設(shè)執(zhí)行決定、裁判庭和執(zhí)行實施庭兩個庭，分別行使三權(quán)。決定、裁判庭承擔執(zhí)行決定（命令）權(quán)，執(zhí)行裁判權(quán)行使，為避免既決定也裁判，應(yīng)在庭內(nèi)設(shè)決定（命令）組和裁判組，各由不少于三名的執(zhí)行法官組成，各行職權(quán)，互不隸屬。執(zhí)行權(quán)分立，對保證執(zhí)行公正有著良好的作用，但人們也擔心分權(quán)后環(huán)節(jié)增多、手續(xù)繁瑣而影響效率，不適應(yīng)執(zhí)行工作快捷高效的要求。對這種擔心，我們可作認真的分析。現(xiàn)有的執(zhí)行權(quán)運作，由執(zhí)行員包攬一切，客觀上應(yīng)該高效快捷，但現(xiàn)實中不乏久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的現(xiàn)象，不乏出現(xiàn)當事人不滿意的情況，很重要的就是對執(zhí)行員怠于行使執(zhí)行權(quán)無制度上的有力約束。執(zhí)行權(quán)按三權(quán)分立運行，設(shè)置專門機構(gòu)、人員、建立規(guī)范的三權(quán)運行機制，規(guī)定嚴格的期限制度，不同專業(yè)素質(zhì)要求的人員行使不同的職權(quán)，各司其職，各負其責，從制度上能保證提高效率。如可規(guī)定執(zhí)行法官在立案后三日內(nèi)必須作出執(zhí)行決定（命令），執(zhí)行員三日內(nèi)必須開始執(zhí)行或調(diào)查，執(zhí)行異議必須七日內(nèi)作出裁定，執(zhí)行員違反規(guī)定的責任，保證執(zhí)行權(quán)高效運行。特別應(yīng)引起注意的是，不能一提分權(quán)就認為影響效率，我們不應(yīng)只追求或單純強調(diào)執(zhí)行效率，在公正與效率的關(guān)系上，效率應(yīng)是公正前提下的效率，公正是具有效率的公正，因效率而舍棄公正，或因公正而舍棄效率都是不可取的。執(zhí)行分權(quán)從制度上保證執(zhí)行公正，執(zhí)行集權(quán)極易造成執(zhí)行不公，在公正與效率的取舍上，應(yīng)是在保證公正的前提下提高效率，無公正的效率最終必然必然導(dǎo)致惡果。

　　三、執(zhí)行權(quán)的行使運作

　　將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行決定權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)，從其職能看，執(zhí)行決定權(quán)行使是執(zhí)行權(quán)運作的開始，是執(zhí)行權(quán)力行使的決定、命令階段，是執(zhí)行權(quán)運行的基礎(chǔ)。執(zhí)行實施權(quán)是對執(zhí)行決定權(quán)作出的執(zhí)行內(nèi)容的具體落實，是法律文書所確定權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)階段，是執(zhí)行決定權(quán)的的實質(zhì)內(nèi)容，是執(zhí)行權(quán)強制性的集中體現(xiàn)。執(zhí)行裁判權(quán)是對執(zhí)行決定權(quán)實施運行中出現(xiàn)的案外人異議、變更追加被執(zhí)行主體等作出裁決，這是行使執(zhí)行權(quán)

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