21世紀中國立法的發(fā)展趨勢

　　立法是經(jīng)濟、政治、文化、道德等綜合因素的反映，因此，立法的發(fā)展既取決于也受制于這些因素的發(fā)展變化。判斷或者分析21世紀中國的立法發(fā)展趨勢，必須設(shè)定前提條件，這就是：社會主義市場經(jīng)濟體制日漸成熟并運行良好，中國特色社會主義民主政治體制和法律制度日益完善并高效廉潔運作，公民文化道德不斷提高并趨于理性化，國際和平、國內(nèi)穩(wěn)定。在這個前提下，根據(jù)中國國情并參照法治發(fā)達國家的立法發(fā)展規(guī)律，21世紀中國的立法發(fā)展將呈現(xiàn)立法民主化、立法公開化、立法多元化、立法專業(yè)化、立法國際化的趨勢。與這個發(fā)展趨勢相伴隨的是，中國將由“數(shù)量型立法”向“質(zhì)量型立法”轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出立法高質(zhì)化的態(tài)勢。

　　一、立法民主化

　　沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，所以中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)人民民主確認為自己的奮斗目標，中華人民共和國憲法把中國建設(shè)成為富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家規(guī)定為國家的基本任務(wù)，億萬人民把當家作主認同為自己的權(quán)力和責任。21世紀中國的政治發(fā)展必然是一個民主化、法治化的發(fā)展過程。在這個過程中，立法也將實現(xiàn)民主化。

　　立法的民主化意味著，立法的民主程度不斷提高、民主狀況不斷改善，例如選舉更加普遍、平等、真實；立法機關(guān)的構(gòu)成不僅具有代表性特征，而且更具有功能性內(nèi)涵；立法機關(guān)的活動更加開放、透明，民眾參與立法的渠道、方式和程序更方便、更快捷；所制定的法律能夠更多地反映和體現(xiàn)民意，能夠更好地調(diào)和不同利益等等。隨著中國社會主義民主政治的發(fā)展，中國立法民主化的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為立法決策和立法內(nèi)容的民主化。

　　立法決策的民主化要符合民主政治系統(tǒng)運作過程不同階段的要求：利益表達，即社會的集團和個人提出創(chuàng)制、改變或者繼續(xù)某一項政策或者法律的要求；利益綜合，即表達出來的各種利益被綜合起來，集中表現(xiàn)為少數(shù)幾個主要的選擇方案；政策、法律的制定，即立法機關(guān)依照法定程序把匯總起來的利益變?yōu)閲�家的政策或者法律；政策、法律的實施。立法決策是一個過程，民主化將貫徹于這個過程的始終，但是從立法程序的階段性特點來看，立法決策的民主化主要是指對法案進行審議前的階段。在做出立法決策的過程中，將更多、更主動自覺地完善民主程序、運用民主方法，廣泛征求意見，多方協(xié)商切磋，尋找折衷調(diào)和的不同方案，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。在民主原則下做出的立法決策也許不能保證是最佳的決策，但肯定能夠保證不是最壞的決策。

　　立法決策民主化的具體內(nèi)容，主要包括：

　　1、立法目的的民主化。即一方面，要求立法將以民主化為取向，在憲法精神、政體結(jié)構(gòu)、國家權(quán)力關(guān)系、立法體制、立法價值取向等方面均將有所體現(xiàn)；另一方面，立法目的的民主化通常體現(xiàn)為一項立法的宗旨或者稱為“目的條款”的內(nèi)容之中。立法目的要具有指引、評價、約束立法的功能。

　　2、立法對權(quán)利的認可和保障。民主不是抽象的，而是具體的。民主的具體化，在權(quán)利領(lǐng)域就是它通過法定權(quán)利和自由同公民個人緊密聯(lián)結(jié)在一起，使抽象的民主精神、民主原則、民主制度、民主程序在權(quán)利這個聯(lián)結(jié)點上得到具體化。立法內(nèi)容的民主化，對于每個具體的公民而言，通常表現(xiàn)為法定權(quán)利的確認和保護，特別是公民自由和民主權(quán)利。立法保障權(quán)利的多寡、強弱，是衡量立法內(nèi)容民主化程度的一個標尺。立法內(nèi)容的民主化，可以有以下幾個向度：首先，在范圍上，立法確認的權(quán)利與自由越多，可以認為民主化的程度越高。其次，在保護方式上，立法規(guī)定的權(quán)利與自由保護方式越合理有效，可以認為民主化的程度越高。其反命題是，立法對于權(quán)利與自由保護措施和機制的規(guī)定越不合理，越不能產(chǎn)生實際效能，就越難以體現(xiàn)和實現(xiàn)立法內(nèi)容的民主化。第三，在實現(xiàn)程度上，被憲法和法律所確認的權(quán)利與自由實現(xiàn)得越充分，立法保護的力度越強，可以認為民主化的程度越高。

　　3、立法對權(quán)力的規(guī)范。立法規(guī)范的權(quán)力是指公權(quán)力，即代表國家及其政權(quán)機關(guān)而行使的權(quán)力。公權(quán)力主要是為了保障人民權(quán)利的安全、財產(chǎn)、生命和幸福而設(shè)立的，因此公權(quán)力產(chǎn)生于權(quán)利并將服務(wù)于權(quán)利。但是，公權(quán)力天生具有由人性惡支配的侵略性、擴張性和

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