正確處理地方立法工作中的幾個關系

　　“滯后立法”者主張，立法應當是成功經(jīng)驗的確定，以實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟為目標的許多改革政策和措施，具有很強的試驗性和探索性，而法律應當保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。將這些缺乏成功經(jīng)驗為客觀依據(jù)的措施上升為法律不可能實現(xiàn)真正的穩(wěn)定性和連續(xù)性，無法樹立法律的權威，不利于市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)：“超前立法”者主張立法要有預見性、超前性的思維，只要立法工作經(jīng)過科學的預測和論證，法律的可行性是有保障的，法律不僅僅是對成功經(jīng)驗的確定，而且也應發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的引導和促進作用，反對“成熟一件、制定一件”的思維。“同步立法”者主張法律不可能真正超前，也不宜落后實踐，根據(jù)實際情況將改革措施法律化制度化，才是最佳選擇。

　　我們認為，這三種觀點，都有其合理性，但是如果過分強調(diào)某一種觀點，勢必給立法工作的進程帶來不良的影響。衡量立法工作對市場經(jīng)濟的重要作用，不在上述立法方式或由這些方式而產(chǎn)生的法律的數(shù)量，而在法律實施后效果如何。法律實施的效果才是檢驗立法質(zhì)量的尺度。從這一立場出發(fā)，地方立法工作應從地方經(jīng)濟發(fā)展和改革進程的實際出發(fā)，為實現(xiàn)最佳的立法效果，完全可以靈活地運用多種立法方式。無論是“滯后立法”、“超前立法”還是“同步立法”，對于創(chuàng)造適應社會主義市場經(jīng)濟所需求的法律制度都是必要的，都可以選擇運用或結(jié)合運用。事實上，改革開放20年來，各地的立法機關并未排斥多種立法形式或者僅采用一種立法形式，上述各種立法形式的實例在實踐中都可找到，而且這些實例都取得了令人信服的成功經(jīng)驗。

　�。ǘ�）正確處理好地方立法工作中的“一步到位”與“分步到位”的關系。

　　立法工作的“一步到位”是指立法機關在立法活動中，直接將法律規(guī)定與建立市場經(jīng)濟所需確定的新體制的目標一致起來，不必采取“過渡”措施：“分步到位”是指立法機關在立法活動中，使具體的法律規(guī)定既要反映出體制改革的方向，同時也在一定程度上保留一些過渡措施。立法的分步到位，使法律具有很強的過渡性。雖說立法的“一步到位”有很大的優(yōu)越性，但因中國的實際情況是，我們的許多重大改革措施，如企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革、金融體制改革等，都很難實現(xiàn)一步到位，不得不采取多種形式的“分步到位”。為了使地方立法工作適應改革時期的需要，立法實踐中，處理好二者關系就顯得十分必要：一是在改革目標明確、條件也已成熟，可以實施市場經(jīng)濟所需新體制的范圍領域，配合改革措施的“一步到位”，相應的地方立法也應克服困難，做到“一步到位”。如《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》等地方性法規(guī)，在確立市場主體制度與國際慣例接軌方面，就是做到了“一步到位”。這樣做有利于鞏固改革成果，克服雙軌體制下出現(xiàn)的混亂，也有利于法律制度的穩(wěn)定和法律效果的最大化。二是在改革目標雖已明確，但不具備實施市場經(jīng)濟所需新體制的范圍領域，應當采取“過渡性”的辦法，立法工作要以“分步到位”的方式推進，逐步削弱舊體制，增強新體制；立法工作應講求科學的對策，逐步適應市場經(jīng)濟所需新體制。具體地講，就是地方立法工作中，應先將那些實際工作急需，立法條件又比較成熟的部分寫進法律，以適應改革的迫切需要。然后，再根據(jù)改革進程，在條件進一步成熟時，及時修改原有的舊法，及時反映新的改革成果。

　　（三）正確處理地方立法工作中法規(guī)的穩(wěn)定性和適時變化性。

　　首先，要正確推行黨和國家的大政方針。在我國，立法體現(xiàn)了黨和國家的政策，為此，為

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