對審判監(jiān)督程序幾個問題的思考

　　判監(jiān)督程序，是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，人民法院認為確有錯誤，當事人基于法定的事實和理由認為有錯誤，人民檢察院發(fā)現(xiàn)存在應當再審的法定事實和理由，而由人民法院對案件再行審理的程序。審判監(jiān)督程序只是糾正生效裁判錯誤的法律程序，它不是案件審理的必經(jīng)程序，也不是案件的必經(jīng)審級，它是審判工作中一項重要的補救制度，是最終的司法救濟。但由于現(xiàn)行民事訴訟法對審判監(jiān)督程序的規(guī)定欠缺合理性和可操作性，造成司法資源浪費，影響法院公正司法。筆者根據(jù)從事審判監(jiān)督工作的體會，就如何完善審判監(jiān)督制度談點看法。

　　一、確立當事人訴權(quán)為主導的理念，限制人民法院、人民檢察院啟動再審程序。

　　審判監(jiān)督程序，應稱其為再審程序更確切些。在我國民事訴訟法頒布以前，傳統(tǒng)的做法是只能由法院提起再審，當事人只能申訴，是否啟動再審程序，由法院決定，在這個意義上稱之為“審判監(jiān)督”。而現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，提起再審的途徑有三種：1、法院提起；2、檢察院抗訴；3、當事人申請再審。它是1991年修訂民事訴訟法時一項重大補充。當事人申請再審的訴權(quán)及人民法院的審判監(jiān)督權(quán)、人民檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)均可啟動再審程序。后兩種途徑在目前的中國走起來更為便捷，因此當事人通過不斷上訪人大、上級法院及向檢察機關申訴來啟動再審程序，這些存有許多負面效應。

　　法院依職權(quán)啟動再審程序，違背了民訴法“不告不理”的原則，是對當事人民事處分權(quán)的侵犯；它破壞了法院中立的立場，有損法院公正形象；它導致訴審合一，背離了訴審分離的原則。

　　檢察機關啟動再審程序也存有許多弊端：1、我國的檢察機關雖是法律的監(jiān)督機關，但其本身卻缺乏有效的監(jiān)督和制約，民事訴訟法規(guī)定檢察機關的抗訴范圍只有四種情形，但實踐中往往隨意性大，使一些不符合抗訴條件的案件，如當事人提供新的證據(jù)等，被提起抗訴。根據(jù)民事訴訟法第一百八十六條的規(guī)定：人民檢察院提出抗訟的案件人民法院應當再審。法律也沒有規(guī)定法院對不符合抗訴范圍條件的應該怎樣處理。當事人由于過了兩年的申請再審訴權(quán)而通過抗訴啟動再審程序，再審時確實提供了新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定。象這類案件進入再審后，維持或改判均缺乏可操作性。2、實踐中檢察機關往往將抗訴跟其工作成績掛鉤，從檢察機關公布的民事案件抗訴統(tǒng)計數(shù)字看，每年都是成多少倍地增長，似乎其抗訴的民事案件越多就越體現(xiàn)其對審判監(jiān)督的力度，成績就越大。筆者認為這樣勢必導致檢察機關抗訴走向歧路。3、由于前兩年檢察機關“法院裁判不公找檢察院”的反復宣傳及抗訴不交費等因素，許多當事人及其委托代理人等一審裁判一下來就直接到檢察機關申訴啟動再審程序，就筆者掌握的情況來看，大部分抗訴案件從一審裁判結(jié)果出來，經(jīng)過申訴，同級檢察院審核，同級檢察院向上級檢察院報請，上級檢察院向同級法院提起抗訴，上級法院然后指令原審法院再審五個階段只用兩三個月的時間，使得上訴程序越來越形同虛設。

　　筆者認為應當確立以當事人的申請再審訴權(quán)為主導的理念，大力疏通基于當事人訴權(quán)的再審啟動的主渠道。1、對檢查監(jiān)督權(quán)抗訴啟動再審程序的范圍，應當有一定的限制，要區(qū)分公權(quán)和私權(quán)。屬于公權(quán)范圍的，即對涉及國家利益和公共利益的案件裁判錯誤的，國家機關應當主動干預，如民事訴訟法第一百八 十五條規(guī)定的依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序的四種情形第四種“審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為”，檢察機關應依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序。屬于私權(quán)范圍的，對于不涉及國家利益、公共利益的案件，國家機關應持不主動干預原則，不必去啟動再審程序。否則，打破了當事人雙方一種平等對抗的格局。故民事訴訟法第一百八十五條規(guī)定檢察機關依檢察監(jiān)督權(quán)啟動再審程序的前三種情形應取消。因這三種情形跟民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的當事人申請再審的（二）、（三）、（四）種情形完全一致。避免了上訴程序形同虛設的不正�，F(xiàn)象，符合法院獨立行使審判權(quán)的原則，同時節(jié)約了司法資源。2、對法院依職權(quán)提起再審和檢察院依職權(quán)提起抗訴應有時間限制。民事訴訟法規(guī)定當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提起，而法院依職權(quán)提起再審和檢察院依職權(quán)提起抗訴不受時間限制，只要法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤，隨時都可以提起再審，或者檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判存在法定的抗

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