彰顯以人為本的司法理念
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱兩《規(guī)定》）于2005年元旦起施行。兩《規(guī)定》的實(shí)施，旨在規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行行為，以公正的程序來保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧了和其他法律法規(guī)的銜接，其中不乏制度上的創(chuàng)新。我國之前頒布的一系列關(guān)于執(zhí)行的司法解釋，都側(cè)重于增加執(zhí)行的措施、強(qiáng)化執(zhí)行力度以確保債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而兩《規(guī)定》明確規(guī)定了被執(zhí)行人的八種財(cái)產(chǎn)人民法院不得查封、扣押和凍結(jié)，充分體現(xiàn)了司法 “以人為本”及尊重和保障人權(quán)的精神，注重平衡和協(xié)調(diào)不同主體之間的利益。 規(guī)定的被執(zhí)行人的八種財(cái)產(chǎn)人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。這八種財(cái)產(chǎn)為：
1、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品。
2、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定。
3、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）所必需的物品。
4、未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。
5、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品。
6、被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品。
7、根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。 8、法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。 法律界的通說認(rèn)為，被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)均為其所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣泛的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，人民法院可對(duì)其所有的任何財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的文明，世界各國都越來越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、接受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)等基本權(quán)利，并加強(qiáng)對(duì)殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。各國和各地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行法中都規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人的某些特殊財(cái)產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國 《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條也作了規(guī)定，應(yīng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必須的生活費(fèi)用和生活必需品。
因此，在民事執(zhí)行中“執(zhí)行適度原則”就具有了特殊的意義，對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請(qǐng)執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的一些基本權(quán)利必須予以保護(hù)，不能由于強(qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。
強(qiáng)制執(zhí)行的終極目標(biāo)是在衡量債權(quán)人與債務(wù)人雙方的情形后，一方面能夠確保債權(quán)迅速、充分地實(shí)現(xiàn)，一方面把債務(wù)人的痛苦降低。兩《規(guī)定》非常注重執(zhí)行債權(quán)人與執(zhí)行債務(wù)人之間的利益平衡。其中許多制度的設(shè)計(jì)，既注重最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，同時(shí)又適當(dāng)兼顧被執(zhí)行人的利益，盡量將被執(zhí)行人的損害減小到最低程度。比如，兩《規(guī)定》明確確立了拍賣優(yōu)先原則，其目的就在于追求執(zhí)行債權(quán)人和債務(wù)人雙方利益的最大化。又如，規(guī)定在拍賣的財(cái)產(chǎn)有多項(xiàng)時(shí)，如果其中一部分財(cái)產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款已經(jīng)足夠清償債務(wù)和支付被執(zhí)行人應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對(duì)尚未拍賣的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)停止拍賣。規(guī)定拍賣的多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在使用上不可分，或者分別拍賣可能嚴(yán)重減損其價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)將多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)合并在一起進(jìn)行拍賣。規(guī)定被執(zhí)行人在拍賣日前向人民法院提交足額的金錢清償債務(wù)，并要求停止拍賣的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。此外，對(duì)拍賣流拍后的處理方式及拍賣次數(shù)限制的規(guī)定也體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行債權(quán)人和執(zhí)行債務(wù)人雙方利益進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)的指導(dǎo)原則。
在借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及中國的國情，作出這樣的司法解釋，規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了法院查封、扣押、凍結(jié)措施，為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，最大限度地平衡當(dāng)事人之間的利益。倘若不這樣規(guī)定，不僅將影響被
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