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中國(guó)司法管理制度的兩個(gè)問(wèn)題（下）
余論
�。ㄒ唬┪覈�(guó)在建立一種合理的司法制度乃至整個(gè)法律制度方面面臨著十分特殊的困難。這種困難不完全在于從立法上確立一整套所謂“現(xiàn)代型”的體制，還在于附著于大體制之中的具體的、甚至相當(dāng)細(xì)瑣的小制度是否也能夠得到確立，在于操作這種大體制與小制度的人們的觀(guān)念是否適應(yīng)體制與制度的要求。本世紀(jì)以來(lái)，我們?cè)隗w制構(gòu)建方面一直是不落人后的，但是，抽象的大體制禁不住與之相背離的具體小制度的掣肘和抵消，加之一些配套觀(guān)念未能確立，于是出現(xiàn)了種種實(shí)踐上的缺陷，造成了設(shè)計(jì)者的美好構(gòu)想不能夠兌現(xiàn)于制度運(yùn)作的實(shí)際，久而久之，人們便不可避免地對(duì)法律制度有效地調(diào)整社會(huì)生活的可能性發(fā)生懷疑，甚至對(duì)法治或依法治國(guó)本身的信念發(fā)生動(dòng)搖。近年來(lái)，我們的司法領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問(wèn)題，例如法院在司法過(guò)程中嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，大面積發(fā)生的法院判決執(zhí)行難的現(xiàn)象，司法機(jī)構(gòu)社會(huì)公信度的下降，等等，都與我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面的上述偏差密切相關(guān)。
�。ǘ┙裉欤覀冏匀粦�(yīng)當(dāng)注重如何有效地利用本土資源，注重研究中國(guó)的民情，中國(guó)人的正義準(zhǔn)則，中國(guó)人的秩序期待、中國(guó)人的生活方式，以便在設(shè)計(jì)能夠公正而有效地調(diào)整我們這個(gè)社會(huì)中各種關(guān)系的司法制度時(shí)有所依憑〔30〕。不過(guò)，我寧愿把注重利用本土資源視為一種學(xué)術(shù)上研究真實(shí)問(wèn)題的立場(chǎng)和追求。而不是對(duì)于“外來(lái)資源”的排拒。同時(shí)，我對(duì)于輕言國(guó)外相關(guān)制度與觀(guān)念不符合中國(guó)情況的態(tài)度頗不以為然。百年來(lái)我們用于認(rèn)真的制度建設(shè)的時(shí)間畢竟太短，而文化融合卻需要非功利心態(tài)的努力，需要對(duì)于各種知識(shí)與不同社會(huì)進(jìn)行不抱偏見(jiàn)的仔細(xì)研究，需要更長(zhǎng)的時(shí)間�？浯箨P(guān)于法律秩序的、知識(shí)的“地方性”特征不免使我們的心態(tài)走向封閉，而且不自覺(jué)地把某些西方學(xué)者關(guān)于法律是一種“地方性的知識(shí)”的論斷普適化了。最重要的，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)畢竟在發(fā)生著深刻的變化，我們制度的價(jià)值導(dǎo)向已經(jīng)無(wú)可挽回地朝向了法治和民主政治。法治和民主政治本身并不是一些僵硬的目標(biāo)，而是改變那些明顯不合理的現(xiàn)實(shí)的努力過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，參照國(guó)外的有關(guān)觀(guān)念和制度是必要的。
�。ㄈ┲袊�(guó)的制度創(chuàng)新面臨著若干兩難選擇。除了上面述及的外來(lái)知識(shí)與本土資源之間的沖突之外，我們還面臨著這樣一些矛盾：司法界的精英化可能使法官素質(zhì)提高的同時(shí)使大眾愈發(fā)疏離法院；司法管理的非集中化，或司法決策的非集體化可能更符合司法獨(dú)立的理念，然而也難說(shuō)不會(huì)引發(fā)司法制度的整體性失控，或者加劇司法界已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；法院專(zhuān)注于司法事務(wù)，法官只在法院之內(nèi)活動(dòng)，固然可以使法官們遠(yuǎn)離塵囂，同時(shí)也可能令他們更加遠(yuǎn)離權(quán)力的中心……。但是，我們也要看到，許多司法人員對(duì)于某些不合理的、不利于公正司法的現(xiàn)行司法制度和做法已經(jīng)感到不滿(mǎn)，近年來(lái)各地法院近乎自發(fā)地推出的一些改革措施，諸如“一步到庭制”、“立審分立制”、“錯(cuò)案追究制”、“雙向優(yōu)化組合”、“試崗制”、“法院院長(zhǎng)異地任官制”等等，盡管借用了行政機(jī)構(gòu)或者企業(yè)管理的某些措施，與司法管理的要求或許不符，但是，這些改革措施畢竟反映了人們，尤其是法院里的人們對(duì)于現(xiàn)行管理制度缺陷的不滿(mǎn)和變革的愿望，這無(wú)疑為更深層次的改革提供了難得的契機(jī)。同時(shí)，我們也不妨說(shuō)，更為法學(xué)學(xué)者提供了發(fā)揮作用的一個(gè)適當(dāng)領(lǐng)域。
「注釋」
〔1〕在我國(guó)的法律文獻(xiàn)中，“司法管理”似乎并不是一個(gè)經(jīng)常使用的詞匯。根據(jù)一位美國(guó)學(xué)者的界定，司法管理（judicialadministration）主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域，一是法院組織和人事的管理，一是訴訟的運(yùn)行管理。“法院
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