全面建設小康社會目標與環(huán)境法制創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要：生態(tài)環(huán)境問題是我國現(xiàn)代化建設過程中必須解決的基本問題，走可持續(xù)發(fā)展道路是實現(xiàn)全面小康目標的必然選擇；建立以可持續(xù)發(fā)展為指導的環(huán)境法治系統(tǒng)是全面建設小康社會的重要保障；可持續(xù)發(fā)展理念對環(huán)境法治的基礎理論和實踐都會產(chǎn)生深遠的影響；在建設小康社會新形勢下，環(huán)境法制創(chuàng)新的目標領域涉及立法基本原則與調(diào)整理念更新、立法體系重構(gòu)、基本對策及管理機制完善等諸方面。

　　關鍵詞：小康目標　可持續(xù)發(fā)展　環(huán)境法治　理論創(chuàng)新　制度創(chuàng)新

　　黨的十六大確立全面建設小康社會的目標，全面小康目標融入并體現(xiàn)了經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護這一基本國策的戰(zhàn)略地位。高水平的小康社會必然是高水平的法治社會，全面建設小康社會而強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即意味著在發(fā)展目標政策中納入對環(huán)境的特別關注與法制保障，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為指導的環(huán)境法治系統(tǒng)是法治國家建設的重要內(nèi)容，而體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的“三個代表”思想對環(huán)境法治的基礎理論和實踐有著深遠的指導意義與影響。

　　全面建設小康社會所面臨的環(huán)境法主要問題

　　改革開放即實施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國環(huán)境法制建設取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護首次被寫入憲法，此后一直作為一項基本國策，被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，實行國家宏觀調(diào)控與指導，納入依法治國方略中。隨著《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護法律法規(guī)的頒行，在立法層面已基本形成了環(huán)境法治框架。同時，我國通過環(huán)境立法與執(zhí)法確定并實施了環(huán)境影響評價、“三同時”、限期治理、排污收費等一系列環(huán)境管理基本制度，采取了綜合整治環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護的諸多重大措施-如實施“全國主要污染物排放總量控制計劃”、“（西部）退耕還林（草）工程”、“中國跨世紀綠色工程規(guī)劃”，重點治理“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一�！雹俚奈廴�，在全國范圍內(nèi)開展了關停污染環(huán)境嚴重的“十五小企業(yè)”、“一控雙達標”等重大專項執(zhí)法行動等，有力推動了全國各地環(huán)保工作的法治化進程。

　　然而，由于生產(chǎn)力及科技教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會管理體制上的不適應，加上某些特有的國情因素，使得生態(tài)與環(huán)境問題作為我國的基本問題，遠未從根本上得到解決，人口膨脹、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等，是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最主要的矛盾和現(xiàn)實困難，我國環(huán)境法制存在某些不足與現(xiàn)實調(diào)控不力的問題，主要表現(xiàn)在：重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；重行政主導、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強，可操作性較差；形成于體制轉(zhuǎn)換與社會轉(zhuǎn)型時期的不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。就環(huán)境法制調(diào)整效果而言，雖然局部環(huán)境污染問題有所緩解，區(qū)域性大規(guī)模的生態(tài)退化有所遏制，但是全國跨域性的生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)（如沙塵暴、江河斷流、洪澇災害、水土流失）、面源問題上升和污染城鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)移加劇、西部生態(tài)恢復與建設困難等令人擔憂，還有環(huán)保問題直面市場化、遭遇入世后的國際因素，均表明我國環(huán)境保護法治工作面臨著更大壓力與新的課題。這預示著我國生態(tài)系統(tǒng)的法律保護已上升為環(huán)境政策的基本導向，全面小康應包含著環(huán)境法治目標的創(chuàng)新。而現(xiàn)行環(huán)境立法在適用對象方面存在缺陷，即主要表現(xiàn)為以大中城市利益中心和工業(yè)企業(yè)中心主義為特征，側(cè)重于東部沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市的環(huán)境利益；環(huán)境法律制度主要依據(jù)大中城市和工業(yè)企業(yè)而創(chuàng)設，并未周密考慮適于小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村企業(yè)、西部欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境特征與管理機制。顯然，這不利于全面小康環(huán)境法制目標的實現(xiàn)。探索適于全面小康目標的環(huán)境法制創(chuàng)新方向，首先得認識到當前環(huán)境法制調(diào)控的薄弱領域及突出的環(huán)境問題。

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