司法體制改革：?jiǎn)栴}、癥結(jié)與任務(wù)

　　當(dāng)前，我國(guó)司法之所以存在著審判不公、司法人員腐敗和效率低下等三大問(wèn)題，其根本癥結(jié)是司法乃至政治體制和制度的問(wèn)題，為此必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。推進(jìn)司法體制改革是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法體制改革不僅有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制的改革，也有影響司法活動(dòng)諸因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以及司法機(jī)關(guān)外部機(jī)制的配套改革。因此，應(yīng)是全方位、多層次、分步驟的改革。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有了重大變革，而司法體制的改革則相對(duì)較慢。我國(guó)現(xiàn)行司法存在的問(wèn)題的體制性原因主要是：首先，從司法機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于黨政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致其部門化、地方化。其次，從對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制約與監(jiān)督的機(jī)制上看，監(jiān)督不力與對(duì)抗監(jiān)督兩種情形同時(shí)存在。第三，從司法機(jī)關(guān)目前的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)劃分、管理體制、工作程序和人員組成上看，我國(guó)現(xiàn)行的司法體制也存在一系列問(wèn)題。一是我國(guó)現(xiàn)行的司法機(jī)關(guān)的管轄區(qū)與地方黨委、地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政的管理區(qū)域完全重合，故而強(qiáng)化了司法權(quán)的地方化。二是司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制疲軟，致使司法機(jī)關(guān)無(wú)力通過(guò)自身的監(jiān)督機(jī)制來(lái)糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)以及司法腐敗現(xiàn)象。三是司法管理的行政化。其一，法官、檢察官?zèng)]有職級(jí)，要依行政套定。國(guó)家在對(duì)待法官和檢察官的政治待遇和工資級(jí)別上，完全按照行政機(jī)關(guān)干部級(jí)別來(lái)套。其二，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷增設(shè)部門，行政機(jī)關(guān)龐雜。司法機(jī)關(guān)比照行政機(jī)關(guān)設(shè)置諸多職能部門，使得職能過(guò)細(xì)，工作交叉。司法機(jī)關(guān)的本職是審判檢察工作，應(yīng)以精干的司法行政部門的有效工作為其保證。現(xiàn)在一些地方，愈是級(jí)別高的司法機(jī)關(guān)，行政部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的比重就愈大，有的已經(jīng)各占一半。這實(shí)際削弱了司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)職能。其三，一些法院搞平均主義、人人辦案。除素質(zhì)特差者外，審判員、助審員、書(shū)記員都分案辦案。表面解釋是人少案多，大家辦效率高，實(shí)質(zhì)上還是受行政管理思維方式的影響，把審與判的復(fù)雜勞動(dòng)與事務(wù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)相混同。而且由于都能辦案，所以，只有帶“長(zhǎng)”字號(hào)的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)才是事實(shí)上的“法官”，而不帶“長(zhǎng)”的審判員就只是“法員”。后者無(wú)論是在社會(huì)上，還是在法院內(nèi)部都沒(méi)有應(yīng)有的地位和待遇，這顯然是行政“官本位”在起作用。其四，在業(yè)務(wù)工作方面，審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)過(guò)去實(shí)行民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使法官、檢察官個(gè)人獨(dú)立的原則難以貫徹，不可能建立真正的司法責(zé)任制，因而出現(xiàn)對(duì)冤案錯(cuò)案實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。其五，輕視具體辦案法律程序。其六，司法人才的非專業(yè)化。我國(guó)司法機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平較差。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于忽略司法干部的專業(yè)化，認(rèn)為只要是國(guó)家干部就可以干司法，因此，一些不具備專業(yè)素質(zhì)的干部進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，個(gè)別政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)低下者也進(jìn)入其中。司法人才非專業(yè)化的結(jié)果必然是專業(yè)的平庸，而平庸的素質(zhì)是形成司法效率低、素質(zhì)差，乃至造成錯(cuò)案的重要原因。

　　我國(guó)現(xiàn)行司法體制和司法制度因其自身缺陷，已難以適應(yīng)我國(guó)法律的有效實(shí)施和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)司法體制改革面臨的主要任務(wù)是：首先，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使職權(quán)。其二，繼續(xù)完善冤案錯(cuò)案責(zé)任追究制度。其三，改革法官、檢察官任用制度，實(shí)行逐級(jí)晉升。其四，完善其他具體制度，實(shí)行配套改革，如建立法官、檢察官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、生活保障制度和犯罪從重處罰制度等等。 其次，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。第三，完善訴訟程序，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。第四，加強(qiáng)司法監(jiān)督，懲治司法腐敗。第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高司法人員素質(zhì)。

　　黑龍江省七臺(tái)河市委黨校·李茂杰 黑龍江省委黨�！�張曉忠

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