法治和德治的邊界（下）

    三、法治和德治既治民又治官，但法治重在治官，德治重在治民。

    法治和德治的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)成員的行為，既包括了作為社會(huì)的管理者的官，也包括了一般的社會(huì)成員民，但兩者的特性和功能的不同決定了治理對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)不同，具體說(shuō)來(lái)，就是法治治官，德治治民。英國(guó)法學(xué)家拉茲認(rèn)為，就字面而言，法治（The rule of law）意味著法律的統(tǒng)治（the rule of the law）。從廣義上說(shuō)，法治意味著人民應(yīng)當(dāng)服從法律，接受法律的治理。但是在政治理論和法律理論上，法治應(yīng)作較為狹窄的理解，即它是指政府應(yīng)受法律的治理，遵從法律。這個(gè)意義上的法治理念常常被表達(dá)為'政府由法律而非由人來(lái)統(tǒng)治'.人們一使用這一詞語(yǔ)，它的模棱含糊就顯現(xiàn)出來(lái)了。

    無(wú)庸置疑，政府必須既有法律來(lái)治理，也由人來(lái)治理。法治意味著政府的全部行為必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)。（J.Raz，The Authority of Law and Morality，Clarendon Press，1979，p.214.轉(zhuǎn)引張文顯著：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，第612頁(yè)）確切的說(shuō)，法治就是治官，實(shí)質(zhì)是治權(quán)，因?yàn)橛泄俦赜袡?quán)，而權(quán)力只有靠權(quán)力來(lái)制約，一方面公民通過(guò)對(duì)立法、司法及其監(jiān)督行政等活動(dòng)的參與來(lái)依法治官；另一方面，則是政府及其工作人員通過(guò)司法、執(zhí)法、守法、民主行政來(lái)以法治國(guó)，以法行政，實(shí)現(xiàn)官依法治，這就是法治。所以法學(xué)家李步云早就指出， 法治相對(duì)于人治而言，既治民也治官，但其根本目的、基本價(jià)值和主要作用應(yīng)當(dāng)是治官。（引自《法治應(yīng)該重在治官，而非治民》，載《江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2000年第1期）。

    法治治官的思想也是古已有之，但其明確而系統(tǒng)的表述則是近代思想家的三權(quán)分立及司法獨(dú)立的理論。在其一系列著作如《波斯人信札》（1721）、《羅馬盛衰原因論》（1734）《論法的精神》（1748）中闡述了權(quán)力制衡理論，頌揚(yáng)了法治治官的精神。孟德斯鳩的理論有三大特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立；第二，闡述了制衡原理，即以權(quán)制權(quán)的思想；第三，指出任何政府都有腐化的必然趨勢(shì)，使分權(quán)制成為西方各國(guó)的一項(xiàng)帶有普遍性的憲法原則。孟德斯鳩認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的權(quán)力，（孟德斯鳩：《論法的精神》上冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第155頁(yè)）公民的政治自由是建立在分權(quán)制政府的基礎(chǔ)之上，政府擁有的三種權(quán)力應(yīng)由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)來(lái)行使，它們既彼此獨(dú)立，又相互依存、制約。當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁�害怕這個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。

    如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專(zhuān)斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ�。如果司法�?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。如果同一個(gè)人或是重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了.試想同一個(gè)機(jī)關(guān)，既是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權(quán)力。它可以用它的一般的意志去蹂躪全國(guó)；因?yàn)樗�還有司法權(quán)，它又可以用它的'個(gè)別的意志去毀滅每一個(gè)公民�。�孟德斯鳩：《論法的精神》，第156頁(yè)）顯見(jiàn)，孟氏對(duì)分權(quán)及司法獨(dú)立的必要性作的深刻論述，意旨就在于克服權(quán)力的恣意。法治就是通過(guò)三權(quán)分立和司法獨(dú)立的制度設(shè)置來(lái)制約權(quán)力，而官員是權(quán)力的人格化，故法治權(quán)就是法治官。除了孟氏之外，象盧梭、羅伯斯庇爾這樣的人民主權(quán)論者也不同程度地看到了對(duì)權(quán)力限制的意義，法國(guó)大革命的成果之

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