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WTO法律的司法審查制度
導(dǎo)讀：所謂WTO法律的司法審查制度，概指烏拉圭回合談判最終法律文本和我國加入WTO法律文件確立的司法審查制度。烏拉圭回合談判最終法律文本對司法審查多有涉及，中國加入WTO議定書和工作組報告書均以較大的篇幅對司法審查作出非常醒目的專門規(guī)定，足見司法審查在WTO法律體系中的極端重要性。本文結(jié)合WTO法律和我國加入WTO的承諾，對WTO法律規(guī)定的司法審查制度及其對我國司法審查的影響進(jìn)行了深入的探討。一、司法審查的涵義及其在WTO法律中的重要地位：從世界范圍看，司法審查是指由法院對立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他組織（如裁判所）的行為的合憲性或者合法性進(jìn)行復(fù)審或者審查的制度。各國司法審查的范圍不盡相同，但法院對行政行為的司法審查是通例。WTO法律規(guī)定的司法審查折衷了司法審查的多種涵義。司法審查在WTO法律中居于重要地位，其目的是貫徹法治原則、維護(hù)法治統(tǒng)一、確保WTO法律的國內(nèi)遵守和保護(hù)個人、企業(yè)的合法權(quán)益。
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司法審查的英文用語是“JudicialReview”。WTO有關(guān)協(xié)定使用了該術(shù)語，如《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（即1994年反傾銷法典）第13條和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條的條旨（標(biāo)題）均為“JudicialReview”。中國加入WTO工作組報告書和議定書分別專門規(guī)定了“JudicialReview”。在我國行政法和行政訴訟法的著作和司法實(shí)踐中，通常將該記號語移譯為“司法審查”，外經(jīng)貿(mào)部公布的我國加入WTO法律文件中文參考文本就采用了“司法審查”譯法。
從“JudicialReview”的語義來看，英國法與美國法對“JudicialReview”的界定是有差異的，主要是因?yàn)橛扇∽h會至上的憲政體制，法院不能對立法行為行使司法審查權(quán)，而美國法院可以對立法機(jī)關(guān)的立法行為是否合憲行使司法審查權(quán)。其相同之處是，司法審查的對象均包括行政行為，而且行使審查權(quán)的法律主體是司法機(jī)關(guān)即法院。因此，無論被審查的對象如何，司法審查的主體都是法院，司法審查是由法院進(jìn)行的復(fù)審。由于審查的前提是被審查的行為（司法行為、行政行為乃至立法行為），是對被審查行為的認(rèn)定事實(shí)、適用法律或者兼而有之的再審查，因而稱為或者譯為“司法復(fù)審”更能直觀地反映其本意和特征。
�。ǘ￤TO法律中的“JudicialReview”（司法審查）
以“JudicialReview”的一般法律涵義理解和界定WTO法律和我國加入WTO法律文件中的“JudicialReview”，是完全可以的。換言之，WTO法律和我國加入WTO法律文件中的“JudicialReview”，也是遵從了其一般的法律涵義。例如，有些WTO協(xié)定規(guī)定，對行政行為不服的，可以向司法機(jī)關(guān)提出上訴，并將這種上訴的復(fù)審稱為“JudicialReview”，而此種“JudicialReview”就是由司法機(jī)關(guān)對被上訴的行政行為進(jìn)行復(fù)審。
但是，有些WTO協(xié)定的條文雖然使用了“JudicialReview”的標(biāo)題，其內(nèi)容卻不限于司法機(jī)關(guān)的復(fù)審。例如，《1994年反傾銷法典》第13條和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條的題目均為“司法審查”，其中前者規(guī)定：“國內(nèi)立法包含反傾銷措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)�！痹撘�(guī)定所使用的“JudicialReview”，在形式上是包括“司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)”所進(jìn)行的復(fù)審，而并不限于司法機(jī)關(guān)的復(fù)審。有人據(jù)此認(rèn)為，WTO協(xié)定中的司法復(fù)審是一個比較寬泛的概念，既可以是司法復(fù)審，也可以是行政復(fù)審和仲裁，但前提是這種復(fù)審必須由獨(dú)立于調(diào)查機(jī)構(gòu)的另一個機(jī)構(gòu)來操作，也即原來的調(diào)查機(jī)構(gòu)不能作為復(fù)審機(jī)構(gòu)復(fù)審自己以前所做的各種結(jié)論。
據(jù)WTO的專家解釋，WTO有些協(xié)定在“司法審查”項(xiàng)下規(guī)定多個復(fù)審機(jī)構(gòu)而沒有僅限于法院的司法審查，是妥協(xié)的結(jié)果，即各國法治水平不一致，不能強(qiáng)求一律采取法院復(fù)審，而且，WTO協(xié)定基本上是80年代末期談判確定的，當(dāng)時各成員法治水平?jīng)]有現(xiàn)在發(fā)達(dá)，現(xiàn)在大多數(shù)國家都要
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