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美國的國有企業(yè)-聯(lián)邦公司
在我國國有企業(yè)制度改革和企業(yè)立法的探索中，西方國家的國有企業(yè)制度和立法一直是人們意欲參考和旁鑒卻又不得要領(lǐng)的問題。其實，這本來就是一個相當(dāng)復(fù)雜、各國又不甚統(tǒng)一，因而難以簡單概括的特殊法律領(lǐng)域。本文就我國學(xué)者所關(guān)注的問題，對美國的聯(lián)邦公司作一梗概性的介紹，以窺見西方國有企業(yè)制度之一斑。?一、聯(lián)邦公司的性質(zhì)和地位?
美國的聯(lián)邦公司與我們通常所稱的西方國家國有企業(yè)、公有企業(yè)或政府企業(yè)的概念基本相同。但何謂聯(lián)邦公司，在美國也是一個從過去到現(xiàn)在，幾十年議論不決的問題。法律文件和政府報告，以及學(xué)術(shù)探討都曾給出若干聯(lián)邦公司的定義，但卻始終未得統(tǒng)一。甚至不同的立法文件對聯(lián)邦公司也有不完全相同的解釋。因此有的學(xué)者甚至認為，“聯(lián)邦公司不應(yīng)被視為一種特殊類型的組織形式，實際上它們都是獨一無二的產(chǎn)物，作為一個群體，它的特點就是每個公司都有其成分不同的公私混合和程度不同的財產(chǎn)和控制的結(jié)構(gòu)�！钡偟膩碚f，仍可將聯(lián)邦公司的主要特點歸納為以下幾點：?
1.聯(lián)邦公司是由聯(lián)邦政府全部或部分擁有和控制或者雖非聯(lián)邦政府擁有、但由聯(lián)邦政府特許資助、并受其控制或監(jiān)督的組織。?
與其他國家一樣，資本投資仍是確定美國聯(lián)邦公司性質(zhì)的主要因素。絕大多數(shù)聯(lián)邦公司都由聯(lián)邦政府投資并擁有，有的全部由聯(lián)邦投資和擁有，有的由聯(lián)邦和私人組織或個人共同投資和擁有。除了這種投資控制關(guān)系形成的聯(lián)邦公司外，根據(jù)聯(lián)邦政府特許，并由聯(lián)邦預(yù)算資助，因而受政府控制和監(jiān)督的一些公司也被視為聯(lián)邦公司。即所稱的政府資助企業(yè)。?
2.聯(lián)邦公司是采取私人組織形式，主要從事商業(yè)性活動，同時也履行政府公共職能的一種介乎公私領(lǐng)域之間的一種組織形式。就法律形式而言，聯(lián)邦公司采取的是與一般私人商業(yè)組織相同的公司形式，并且絕大多數(shù)聯(lián)邦公司的經(jīng)營活動是以營利為目的的商業(yè)性活動。但與此同時，由于聯(lián)邦公司成立的目的本身基本上是為了更好地管理和干預(yù)某種經(jīng)濟活動，替代行政機構(gòu)完成公共職能，因此這就使聯(lián)邦公司具有了一種既類似于公法人，又類似于私法人的特殊性質(zhì)，因而也模糊了傳統(tǒng)的公私領(lǐng)域的界限。?
3.聯(lián)邦公司是一個自我維持、自我發(fā)展、獨立經(jīng)營的企業(yè)法人組織。無論是聯(lián)邦全部擁有、控制、還是部分擁有控制以及聯(lián)邦資助的公司，都無一例外地具有獨立的法律人格，擁有自己的財產(chǎn)，獨立承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任，以自己的名義進行訴訟活動。同時它免受聯(lián)邦行政機構(gòu)的行政審計、預(yù)算管理和行政審查，這使它明顯地區(qū)別于其他政府行政機構(gòu)和部門。?
美國是西方發(fā)達國家中，很少的幾個未經(jīng)歷過國有化-私有化-國有化的反復(fù)過程的國家之一。與英國、法國、德國等不同，它的國有企業(yè)或稱聯(lián)邦公司數(shù)量不多，經(jīng)營范圍亦限于少數(shù)行業(yè)。但盡管如此，由于它經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)營內(nèi)容特殊，在社會經(jīng)濟生活中，尤其是對聯(lián)邦政府穩(wěn)定社會經(jīng)濟并對其進行宏觀管理，仍有著重要的地位和影響。比如加入聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的全國性和各州的90％以上的銀行10萬元以下存款承擔(dān)無條件的風(fēng)險擔(dān)保責(zé)任的聯(lián)邦儲蓄保險公司就是對穩(wěn)定和管理金融秩序起著重要作用的聯(lián)邦公司。據(jù)1982年的統(tǒng)計，當(dāng)時的聯(lián)邦公司大約有30－50
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