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“以”與“依”-微言大義抑或文字游戲？
前依法治國時(shí)代，曾存在“以法治國”的提法，而最后在中共十五大政治報(bào)告和1999年憲法修正案中選定了“依法治國”的提法“，對此，有些學(xué)者提供了一種解釋，那就是”以法治國“提法意味著”法律工具主義“，而”依法治國“提法則宣示了”法治之覺醒“。此論從何說起？很簡單，他們僅僅是從字義的角度來分析的。“以”者，用也，拿也�！缎氯A字典》對“以”字的解釋首先就是：“用，拿，把，將”。（《新華字典》[1987年重排本]，商務(wù)印書館1987年第1版，第531頁）“以法治國”就是“用法律來治國”、“拿法律來治國”的意思。而為人之用者，被人所拿者，工具也。故而得出“把法律作為治國之工具”的法律工具主義結(jié)論也就是水到渠成的事情了。而“依法治國”的提法不同，“依”之義為依靠、按照。此義雖然推演不出“法律目的主義”的結(jié)論，但其含義也絕非是把法律作為工具之“用”，法律在“依法治國”的語境下，大概也能混個(gè)“體”之名吧。
在此，筆者特舉出兩位認(rèn)為“以法治國”的提法體現(xiàn)了法律工具主義的代表人物，一位是本土人士萬鄂湘同志，一位是海外人士周天瑋先生。（萬鄂湘同志是最高人民法院副院長，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。周天瑋先生是華裔，美國律師，中國經(jīng)略（China at Par）總裁兼執(zhí)行長，美國加州大學(xué)法學(xué)博士，北京大學(xué)光華管理學(xué)院兼職教授。）下面請?jiān)试S我引述他們的意見：
萬鄂湘同志曾在最高法院的一場講座中指出：“‘依法治國’而不是‘以法治國’，‘依’和‘以’的區(qū)別是決定性的。‘以法治國’只是把法律當(dāng)工具，需要時(shí)用之，不需要時(shí)棄之；‘依法治國’才是將法律作為辨別一切是非曲直的最終原則和標(biāo)準(zhǔn)，任何人、任何時(shí)候都不能降低法治權(quán)威和法律尊嚴(yán)”。（萬鄂湘：《入世與我國的司法改革——最高人民法院入世及WTO規(guī)則系列講座之五》，最高人民法院政治部編：《入世與人民法院》，人民法院出版社2002年第1版，第113頁）
周天瑋先生在其代表作中寫道：“法制可以是用‘法’來控‘制’以達(dá)到治國目的（rule by law）的簡稱，也就是‘緣法而治’和‘以法治國’的意思。在這個(gè)概念之下，法律主要是一種治國工具，而不是目的�！保ㄖ芴飕|：《法治理想國——蘇格拉底與孟子的虛擬對話》，商務(wù)印書館1999年第1版，第78頁）
看來，中共十五大政治報(bào)告和1999年修改后的憲法文本中采用“依法治國”的提法，順應(yīng)了歷史潮流，體現(xiàn)了進(jìn)步、文明的現(xiàn)代法律觀。
但是，在我目前所接觸到的資料里面，也有位大力倡導(dǎo)法治、民主與人權(quán)的張宗厚先生表達(dá)過對“依法治國”提法為次優(yōu)的看法。（張宗厚先生曾任《中國法制報(bào)》評論部主任，現(xiàn)任北京東方鼎電子有限公司董事長，清華大學(xué)數(shù)據(jù)研究中心專家指導(dǎo)委員會(huì)委員，兼職教授。）他曾談到：“我認(rèn)為，用‘以法治國’比‘依法治國’要好。因?yàn)閺淖至x學(xué)上分析，以法治國是說用法制治理國家，依法治國是指照法律治理國家，前一種涵蓋的內(nèi)容比后一種廣泛而深刻。有人主張用后一種提法，大概是考慮到‘黨大還是法大’這個(gè)問題�！保ü罆煛⒗畈皆啤⒑妈F川主編：《中國當(dāng)代法學(xué)爭鳴實(shí)錄》，湖南人民出版社1998年第1版，第243頁）張先生猜測，對采取“依法治國”提法的原因是顧忌“黨大還是法大”，筆者認(rèn)為這并不成立。因?yàn)?982年中共十二大政治報(bào)告和十二大通過的黨章里面就已明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！痹谥泄彩缶裰笇�(dǎo)下的1982年憲法也明確規(guī)定了“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這至少表明已經(jīng)在本本上肯定了“法大于黨”，“黨大還是法大”在理論上已不成為問題了。
有趣的是，張先生也說自己是從字義學(xué)的角度進(jìn)行分析的，而且他對“以法治國”的含義的表述（“用法制治理國家”）跟他的反對者是一致的，可是最后卻滑稽的得出了與反對者截然相反的結(jié)論。其實(shí)，《新華字典》對“以”字的解釋除了前引的第（1）義項(xiàng)之外，還有緊接著的第（2）義項(xiàng)：“依，順，按照”。若采此第（2）義項(xiàng)，“以法治國”不就跟“依法治國”沒什么兩樣了嗎？
仁者見仁，智者見智。在筆者看來，卻都著有大毛病。張先生認(rèn)為“以法治國”提法的好處是它涵蓋的內(nèi)容比“依法治國”廣泛而深刻。可是筆
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