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機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷制度的若干問(wèn)題思考
問(wèn)題的由來(lái)自2004年1月1日國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例（2003-04-27）》正式施行。它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度中的工傷保險(xiǎn)與賠付已從原企業(yè)職工的勞動(dòng)保護(hù)與福利待遇的政策處理正式進(jìn)行了國(guó)家法律調(diào)整的軌道，這是我國(guó)廣大勞動(dòng)者，企業(yè)職工的福音。目前在各地的社保除對(duì)各類(lèi)企業(yè)的職工之外、對(duì)個(gè)體戶、自由職業(yè)者、甚至臨時(shí)工、民工、失地農(nóng)民也逐步納入了社保，對(duì)這部分人采用“社保綜合險(xiǎn)”的方式納入，綜合險(xiǎn)中包括了工傷險(xiǎn)。但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣大人員的工傷保險(xiǎn)以及處理尚未有相應(yīng)的規(guī)定出臺(tái)。誰(shuí)也不能控制工傷只發(fā)生在企業(yè)之中，這就迫使我們不得不思考機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員發(fā)生工傷后怎么辦這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問(wèn)題。
本文著重分析國(guó)家事業(yè)單位人員工傷的若干問(wèn)題。
一、國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等部門(mén)及其工作人員。
主要是由縣級(jí)以上人民政府、民政部門(mén)、人事部門(mén)以及軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)依照國(guó)務(wù)院、人事部、國(guó)務(wù)院各部委、解放軍總政治部的規(guī)定負(fù)責(zé)審核、評(píng)定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，有人又稱(chēng)“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱(chēng)。這里大概可以概括為國(guó)家的人因國(guó)家公務(wù)或工作中所受傷殘或死亡。“公”是個(gè)抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國(guó)家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國(guó)家”。又如“公訴”以國(guó)家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動(dòng)者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應(yīng)統(tǒng)稱(chēng)為工傷，而不宜稱(chēng)之為“公傷”。
值得注意的是“因公死亡（人薪發(fā)[1994]48號(hào)）”應(yīng)屬于“公傷”之內(nèi)，但它專(zhuān)指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國(guó)家規(guī)定的由國(guó)家授予革命烈士。
現(xiàn)行企業(yè)勞動(dòng)者工傷包括三個(gè)具體形態(tài)：（1）、因工負(fù)傷、（2）、因工致殘、（3）、因工死亡。對(duì)于因工負(fù)傷、因工致殘、因工死亡均必須經(jīng)法定機(jī)構(gòu)做出工傷認(rèn)定，而對(duì)于因工致殘還需要進(jìn)行傷殘?jiān)u定與勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)于因工死亡還需要進(jìn)行因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動(dòng)能力鑒定。而這些在現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒(méi)有涉及。
「本文小結(jié)」
1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統(tǒng)一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險(xiǎn)條例》一致。
2、烈士：屬于國(guó)家民政部的撫恤范圍，由民政部對(duì)政策規(guī)定超過(guò)工傷保險(xiǎn)幅度的部分進(jìn)行撫恤。
二、原國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工傷事故的政策處理
長(zhǎng)期以來(lái)，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動(dòng)福利待遇的范疇，企業(yè)勞動(dòng)者傷死處理的政策文件多出于勞動(dòng)部、而國(guó)家事業(yè)單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時(shí)調(diào)整的特點(diǎn)，以行政機(jī)關(guān)行政文件的形式下發(fā)具有較好執(zhí)行操作性，因此可以說(shuō)現(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整而被執(zhí)行的。對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度我國(guó)各地早就開(kāi)始試行，而國(guó)家事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財(cái)政部人薪發(fā)[1994]48號(hào)《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問(wèn)題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放規(guī)定如下：
三、死亡一次性撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即：批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前40個(gè)月工資；因公死亡的，為本人生前20個(gè)月工資；病故的，為本人生前10個(gè)月工資。
對(duì)于致殘，按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評(píng)殘條件參照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知》（（89）財(cái)文455號(hào)）執(zhí)行。各地實(shí)踐中由人事部門(mén)、主管部門(mén)、民政部門(mén)批準(zhǔn)、評(píng)定。
由于國(guó)家事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療，那么對(duì)于傷者的治療，事業(yè)單位人員個(gè)人是不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的。
三、國(guó)家事業(yè)單位
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