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略論勞動爭議處理機(jī)制的不足和完善
引子隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，勞動關(guān)系成為相當(dāng)普遍的一種社會關(guān)系，勞動爭議案件也越來越多，單是福建省2002年度法院受理各類勞動爭議案件即達(dá)3784件，比上年上升69.07％，并且已持續(xù)多年大幅度上升。①
“勞動爭議處理體制又稱勞動爭議處理體系，是指由勞動爭議處理的各種機(jī)構(gòu)和方式在勞動爭議處理過程中的各自地位和相互關(guān)系所形成的有機(jī)整體�！� ②但反觀我國的勞動爭議處理體制，筆者認(rèn)為存在種種弊端，有必要對其進(jìn)行修改和完善，在此做一探討，以期能拋磚引玉。
一、目前我國勞動爭議處理體制的不足之處
根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動爭議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制，即勞動爭議發(fā)生后首先由當(dāng)事人向本企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解的應(yīng)當(dāng)先向勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議仲裁，只有當(dāng)一方或雙方當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁才可向人民法院起訴。但仔細(xì)考慮，結(jié)合實踐，發(fā)現(xiàn)此種體制存在如下的弊端：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會難以成為處理爭議的有力角色，缺乏足夠的權(quán)威和影響力，勞動者對其缺乏信任，調(diào)而不解，難以達(dá)成合意，效果較差。
設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會盡管由工會代表、職工代表、用人單位代表三方組成，但實際上很難代表職工利益。“由于當(dāng)前工會組織功能未能達(dá)到《工會法》上所設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)甚至某些設(shè)在用人單位的工會幾乎只是企業(yè)內(nèi)部的一個福利發(fā)放機(jī)構(gòu)，失去了獨(dú)立的人格，在人事權(quán)、辦公經(jīng)費(fèi)、場所等諸方面受制于用人單位，根本沒有能力為勞動者維權(quán)，從而使企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解工作開展不力，不僅不能維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，相反，可能會拖延勞動爭議的解決，從而導(dǎo)致雙方矛盾的擴(kuò)大化�！� ③更不用說在實踐中，非公有制企業(yè)中老板或親戚擔(dān)任工會主席的情況不少，因此也就不難理解發(fā)生企業(yè)的工會主席作為企業(yè)一方的代理人與勞動者對簿公堂的現(xiàn)象。④而且，在目前情況下，職工代表由于自身的利害關(guān)系，恐怕也很難代表職工利益。
（二）勞動爭議仲裁也弊端多多。
首先，勞動爭議仲裁委員會的性質(zhì)決定了其難以中立，往往會偏向企業(yè)一方。
根據(jù)《勞動法》第8條規(guī)定“勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門的代表，同級工會代表、用人單位方面代表組成，勞動爭議仲裁委員會主任由勞動行政部門代表擔(dān)任。”同時《企業(yè)勞動爭議處理條例》也規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)是勞動行政主管部門的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會的日常事務(wù)�！币虼�，在實踐中勞動爭議仲裁委員會主任一般由勞動行政主管部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
由此可見，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)是一種特殊的組織，不能等同于行政機(jī)關(guān)，也不同于仲裁機(jī)構(gòu)，而是二者兼而有之，而且行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)要強(qiáng)一些。因此很難保證其不受行政干預(yù)，以保證仲裁的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。有相當(dāng)學(xué)者將勞動爭議仲裁當(dāng)成一種行政裁決行為。⑤由于地方保護(hù)主義，各地為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對用人單位的勞動違法行為往往是寬容的，勞動爭議出現(xiàn)后，難以保證其不偏向企業(yè)一方。
其次，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背。
隨著司法考試的進(jìn)行，法律職業(yè)共同體逐步建立，律師、法官、檢察官、公證員均納入這一范疇。而勞動爭議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為，其仲裁員并未有此方面的要求，其準(zhǔn)入要求較低，難以保證高效、公正地作出裁決。
再次，不利于及時有效的解決勞動爭議，導(dǎo)致重復(fù)性勞動，造成訴訟資源的浪費(fèi)，也難于及時有效地保護(hù)勞動者的利益。
《勞動法》第79條規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不
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