公共行政變遷與新行政法的興起論文
行政主體外延的擴(kuò)大和行政手段的多樣化必然引導(dǎo)新行政法的興起，傳統(tǒng)行政法在面對(duì)這些變化時(shí)出現(xiàn)不靈活、主體不明、管理錯(cuò)位等問(wèn)題。在面對(duì)這些現(xiàn)象時(shí)，如何進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，提高行政管理效能何責(zé)任的問(wèn)責(zé)，保證權(quán)力的有效運(yùn)行和權(quán)利的有效行使是新行政法的首要問(wèn)題。
1公共行政的變遷表現(xiàn)在哪些方面
1.1權(quán)力行政范圍擴(kuò)展到非權(quán)力行政
權(quán)力行政范圍擴(kuò)展到非權(quán)力行政，從而也產(chǎn)生了法律保留方面的沖突。行政手段增多，建議、通知、報(bào)告等手段協(xié)調(diào)行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系。減少行政措施的直接實(shí)施，作用行政管理的手段以及為行政處罰所做出的監(jiān)測(cè)手段和后果的處理。當(dāng)行政相對(duì)人向行政主管部門申請(qǐng)行政許可或者行使其行政監(jiān)督權(quán)，要求行政公開(kāi)時(shí)，應(yīng)提交對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料，醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收需提交身份證等證明身份的證明文件，如果有缺漏，則應(yīng)及時(shí)通知其補(bǔ)齊，而不能置之不理。行政處罰，行政違法監(jiān)管的方式呈現(xiàn)出多樣化，利用電子手段、給付手段予以通知和警告，而不是直接采取行政強(qiáng)制措施，而是以通知、警告、納稅等替代性手段，減少公權(quán)力的濫用。用非公權(quán)力行為引導(dǎo)行政相對(duì)人依照法律或者法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政行為，參與行政監(jiān)督和行政管理，提高行政手段的靈活性，應(yīng)對(duì)日常生活中的行政行為，把握合理性原則，符合法律法規(guī)指定目的和比例。要使所保護(hù)的權(quán)益大于所受的損害，不得過(guò)分損害當(dāng)事人的`權(quán)益。
1.2行政機(jī)關(guān)行政的外延擴(kuò)展到其他公共組織的行政
行政組織理論內(nèi)容更加豐富，授權(quán)委托轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌嫘詧F(tuán)體也可以參與行政管理，從而調(diào)動(dòng)各團(tuán)體的積極性，有利于問(wèn)題的提出和集中解決，借助團(tuán)體組織的自主性和靈活性。而不是只依靠這兩種行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，主體范圍的擴(kuò)大實(shí)質(zhì)上是管理內(nèi)容的擴(kuò)充和水平的提高，不必依賴于特定主體，從而將權(quán)力分散，利用自身的優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行協(xié)調(diào)。組織進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育，在加強(qiáng)自我管理的同時(shí)普及行政管理的知識(shí)從而促進(jìn)全體守法、集體守法。這種守法不單指行政相對(duì)人需要守法，更指行政主體自身需要知法守法，從而在執(zhí)法過(guò)程中更加公開(kāi)化合理性。
1.3從國(guó)家行政擴(kuò)展到協(xié)作行政政府部門、團(tuán)體組織和公民的互動(dòng)
努力形成多方位的行政治理體系，而不僅僅依靠行政機(jī)關(guān)單方的主動(dòng)性。例如公路行駛紅綠燈的指示或者酒駕、超速等，不單依靠執(zhí)法者告知處罰結(jié)果，而且要聽(tīng)取被處罰者的申訴與建議，從才能做出相關(guān)處罰或者建議。讓公民能夠在接受管理的同時(shí)知曉并且提出合理的建議，不僅有利于執(zhí)法過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，也有利于執(zhí)法效果深入人心。提高公民普遍守法水平，守住法律的底線，不輕易違法亂紀(jì)。積極形成行政管理部門、團(tuán)體組織、公民三者互聯(lián)互動(dòng)的局面，積極拓寬行政參與、行政監(jiān)督、行政管理的渠道。在法律法規(guī)范圍內(nèi)行使法定權(quán)力，履行法定義務(wù)。
1.4消極轉(zhuǎn)化為積極預(yù)防
行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制措施都是中撤銷或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、凍結(jié)、扣押相關(guān)財(cái)務(wù)、沒(méi)收相關(guān)財(cái)產(chǎn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等都是出現(xiàn)違法或者違反行政法規(guī)的行為后所做出的處罰措施，僅僅對(duì)事后的結(jié)果進(jìn)行處罰而不能提高行政執(zhí)行效果。而現(xiàn)在的行政則更多的轉(zhuǎn)化為行政預(yù)防，加大行政規(guī)范的宣傳力度，并且對(duì)行政主體進(jìn)行管理和監(jiān)督，加強(qiáng)審查，在其發(fā)生有關(guān)違法、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等行為或者偽造證明文件時(shí)就告知其危害性和具體的配套懲罰措施。發(fā)揮法律法規(guī)的威懾性，提高其自身的規(guī)范意識(shí)和預(yù)防意識(shí)。
2對(duì)傳統(tǒng)行政法產(chǎn)生的影響
2.1傳統(tǒng)行政法的僵化
行政管理手段呈現(xiàn)出多樣化、靈活化，傳統(tǒng)行政法不能面對(duì)這些變化。在應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題面前捉襟見(jiàn)肘。對(duì)于一些處于行政管理和非行政管理界限地帶無(wú)法進(jìn)行明確界定。在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)相對(duì)應(yīng)的措施并行，無(wú)法準(zhǔn)確地適用對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范使行政行為具備合法性。傳統(tǒng)的法律規(guī)范不能解決新出現(xiàn)的行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，具有嚴(yán)重的滯后性。在法律保留方面，由于行政管理滲入到公民日常生活中，如果都按照固有的模式進(jìn)行管理則容易陷入僵局。從而可以更好地為公共服務(wù)方面加強(qiáng)福利設(shè)施的建設(shè)，合理進(jìn)行社會(huì)資源的分配，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和公民福祉的保護(hù)，從而讓他們?cè)诂F(xiàn)代化發(fā)展過(guò)重有現(xiàn)實(shí)的獲得感。
2.2執(zhí)法主體不明
在管理過(guò)程中，由于權(quán)力劃分不明確，執(zhí)法主體具有不確定性。傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織的外延擴(kuò)大，容易出現(xiàn)越權(quán)行為。各級(jí)政府和司法管轄容易出現(xiàn)沖突，對(duì)于行政違法的司法監(jiān)督陷入困境。行政權(quán)力的過(guò)于擴(kuò)大，不限于執(zhí)法范圍，從而影響立法和司法，需要進(jìn)行合理的規(guī)制。執(zhí)法主體不明也帶來(lái)公民在行政過(guò)程的被動(dòng)性，無(wú)法根據(jù)程序的規(guī)則行使相關(guān)權(quán)利，相關(guān)的建議和訴求也無(wú)法通過(guò)有效的途徑表達(dá)。
2.3執(zhí)法過(guò)程中管理錯(cuò)位
行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織僅僅是指受法律法規(guī)的限制，而不是規(guī)章、章程的限制�，F(xiàn)實(shí)生活中在管理過(guò)程中許多執(zhí)法主體的合法性受到質(zhì)疑，并非依法設(shè)立的具備合法資格的主體。其權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、程序性自然也無(wú)法得到有效的監(jiān)管。權(quán)力內(nèi)容沒(méi)有合法的設(shè)定，管理范圍交叉重疊，執(zhí)法容易發(fā)生沖突，而且出現(xiàn)了管理職能的空缺。傳統(tǒng)行政法表現(xiàn)出具有重大的漏洞，需要進(jìn)行針對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行合理解釋。
3新行政法的興起
新行政法主要強(qiáng)調(diào)合法性與最優(yōu)性，提高行政效能。相對(duì)而言，傳統(tǒng)行政法強(qiáng)調(diào)司法審查，通過(guò)司法程序解決執(zhí)法主體執(zhí)法過(guò)程中的合法性問(wèn)題。新行政法要求，保證行政信息真實(shí)有效，并且未經(jīng)合法程序不得更改。選擇合理的方式將當(dāng)事人的損害降到最低，保證程序的正當(dāng)性和結(jié)果的正當(dāng)性。執(zhí)法過(guò)程要限定在法律行政法規(guī)的范圍之內(nèi)，不能超越其范圍限定濫用公權(quán)力。對(duì)于公民咨詢的問(wèn)題及時(shí)解答，定期進(jìn)行政府信息的公開(kāi)，線下和線上兩個(gè)渠道雙管齊下，完善電子化行政服務(wù)，公布政府權(quán)力清單。促進(jìn)公民的有效參與。有權(quán)力必定有行政責(zé)任，行使權(quán)力的時(shí)候必定受到群眾的監(jiān)督。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法拆遷、違法頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等行為，如果對(duì)公民或其他團(tuán)體組織的權(quán)益造成了損害，則可以用合理的行政手段維護(hù)自己的權(quán)益。提高行政效能，規(guī)范行政主體的行為，不僅提高了對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的要求，也提高行政相對(duì)人自覺(jué)維護(hù)權(quán)的要求。不再僅僅依靠司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，完善行政復(fù)議和行政訴訟程序。通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行合法性和合理性的審查，而行政訴訟只能進(jìn)行合法性的審查，所以對(duì)于一項(xiàng)具體措施的審查，運(yùn)用行政復(fù)議內(nèi)部程序進(jìn)行糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)往往更具指導(dǎo)性。能夠提高行政效能，將行政的合法性和最優(yōu)性相結(jié)合，將公權(quán)力的限制和當(dāng)事人權(quán)利的保障進(jìn)行權(quán)衡。
4結(jié)語(yǔ)
權(quán)力行政范圍擴(kuò)展到非權(quán)力行政、行政機(jī)關(guān)行政的外延擴(kuò)展到其他公共組織的行政、從國(guó)家行政擴(kuò)展到協(xié)作行政政府部門、團(tuán)體組織和公民的互動(dòng)、消極應(yīng)對(duì)到積極預(yù)防、四個(gè)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而引出新行政法的興起，從而希望新行政法能夠有效解決這些問(wèn)題，進(jìn)行行政管理體制的轉(zhuǎn)型，提高行政效能和責(zé)任追究機(jī)制，減少公權(quán)力的濫用，調(diào)動(dòng)政府部門、團(tuán)體組織、公民三方的積極性和主動(dòng)性，形成合法行政、合理行政的格局。
參考文獻(xiàn)
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