關(guān)于行政法的價值理性論述論文
一、何為理性?
理性這一概念起源于文藝復興時期，隨著航海貿(mào)易與商品經(jīng)濟的發(fā)展，西方思想家們倡導的自由、競爭、平等、民主的觀念逐漸被人們所接受，人們不再將自己單純視為政府進行行政管理的對象，而是充分認識到政府的權(quán)力來自于公民，這樣，公民的主體性、自覺性意識開始覺醒，限制約束政府行政權(quán)、保護自己合法的公民權(quán)利的呼聲開始出現(xiàn)，這種觀念覺醒對于后期行政法的構(gòu)建意義重大。資產(chǎn)階級革命勝利后，人們的公民意識進一步覺醒，分權(quán)、選舉、代議等一系列理性的民主政治制度開始出現(xiàn)，對專制制度造成了強大沖擊，同時，司法審查制度的出現(xiàn)，也為遭受行政行為侵害的公民提供了救濟手段。至此，西方理性的核心通過一整套完整的民主政治制度得以確認。
二、價值理性與工具理性相分離
19世紀，“理性”這一整體概念內(nèi)部分離為不同價值趨向，即價值理性與工具理性，引發(fā)了人們對追求理性正義之價值的正當性的思考。價值理性強調(diào)的是行為的無條件的價值，要求通過純正的動機、正確的手段來達到意欲目的，而不會不擇手段的追求結(jié)果。與此不同的是，工具理性是指行為人懷著追求功利的動機，實現(xiàn)效果最大化，而不考慮情感與精神。有學者提出，法的價值關(guān)涉作為主體的`人對作為客體的法的需要，以及人對法的善惡的判斷標準問題，也就是法對人的需要的滿足與作用。在法的價值理論的基礎(chǔ)上，行政法學界普遍認為，行政法的價值包括民主、自由、平等、公平、秩序、效率。
三、價值理性與工具理性的關(guān)系
價值理性的實現(xiàn)應(yīng)當以工具理性的存在為前提，社會是功利的，只有在工具理性發(fā)展到一定程度，代表工具理性的效率與秩序得以實現(xiàn)時，人們才開始將目光轉(zhuǎn)向價值理性，強調(diào)發(fā)揮價值理性的作用。行政法的價值理性追求的是民主與公平，這也是現(xiàn)代行政法的核心之一，是人類生存和發(fā)展的終極目標，而行政法的工具理性追求的是秩序與效率，單純將行政法作為實現(xiàn)社會秩序的手段，爭取用最小的管理成本與執(zhí)法成本實現(xiàn)社會的秩序。
四、工具理性之弊端
當今社會普遍觀點認為，人是目的而非手段，法律為人所創(chuàng)造，應(yīng)當為人服務(wù)，應(yīng)當以人為本，實現(xiàn)民主與公平。長期以來，我國法律存在著重結(jié)果、輕過程的弊端，行政機關(guān)片面追求最終結(jié)果，為達目的不擇手段的情形時有發(fā)生，忽視了人的主體性與福祉。工具理性降低了行政機關(guān)的“道德”，行政機關(guān)作出諸如釣魚執(zhí)法、強拆等不合法不合理的行政行為，這種片面追求功績與行政目標的行政行為，不僅降低了政府公信力，還減損了人們對行政法的信仰，對“以人為本”造成了極大損害。價值理性強調(diào)從行政法原理出發(fā)，分析問題解決問題，強調(diào)過程的正當合理性，而工具理性則過于強調(diào)結(jié)果，促使人們通過行政程序的設(shè)計，高效的甚至是不擇手段的實現(xiàn)意欲目的。法治強調(diào)良法之治，行政法不僅要實現(xiàn)民主、公平的社會秩序，還要在紛繁復雜的社會矛盾中進行價值取舍，將行政法建立成公平正義之良法，發(fā)揮應(yīng)有的限制行政權(quán)、保護公民權(quán)的作用。因此，在工具理性發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，我們要正視其不足，發(fā)現(xiàn)工具理性存在的漏洞，重視行政法的價值理性。
五、實現(xiàn)行政法的價值理性之途徑
(一)權(quán)力與權(quán)利之對抗
行政機關(guān)的構(gòu)成要素包括權(quán)、名、責三部分，為實現(xiàn)行政管理的目標，公民將自己的權(quán)利讓渡出一部分，組成了行政機關(guān)的權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力天然存在著矛盾，現(xiàn)代社會，人們均認識到主權(quán)在民，但是仍存在著西方式的民主與中國式的民主這一區(qū)分，基于中國自身的國情特點，中國式的民主強調(diào)的是人大代表集體決策、全員服從，這樣一種民主模式，有利于集中力量辦大事，是適合我國國情的好制度，然而，權(quán)力天生具有擴張性，賦予人民更多的權(quán)利，來避免行政機關(guān)濫用權(quán)力對人民合法權(quán)益的減損，具有重大的意義。
(二)建立“公平”的行政法
對公民而言，能平等的享受權(quán)利和履行義務(wù)即為公平，行政法作為規(guī)范行政權(quán)、保護公民權(quán)之法，不僅要擴大公民的權(quán)利范圍，還要合理分配義務(wù)，避免行政相對人、相關(guān)人負有過多的不合理義務(wù)，而造成負擔過重的問題。我國憲法、行政法對公民享有哪些權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)作出了詳細規(guī)定，但對如何實現(xiàn)這些權(quán)利，還缺乏程序的規(guī)定。為實現(xiàn)實體公平，有必要從實現(xiàn)程序公平入手，不僅要完善實體法規(guī)定，還要完善程序法規(guī)定，來保障公民的權(quán)利。對行政機關(guān)而言，在形成程序上，應(yīng)平等的對待行政法律關(guān)系參與各方，公平對待、考慮相關(guān)因素，以最小的成本實現(xiàn)行政管理的目標，法無授權(quán)即禁止。對公民而言，法無禁止皆自由。合理劃分行政機關(guān)與公民的權(quán)利和義務(wù)，對于建立“公平”的行政法，實現(xiàn)行政法的價值理性至關(guān)重要。
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