我國農村農田水利建設現(xiàn)狀分析論文
摘要：根據(jù)有關調查研究顯示，我國各類灌溉工程控制范圍內的小型水利設施數(shù)量超過2000萬處，對國家農業(yè)經濟的發(fā)展做出了重要的貢獻。文章以討賴河流域的各農田水利工程為主要的研究對象，分析農田水利工程建設管理過程中存在的問題，就如何加強農田水利工程建設管理提出意見。
關鍵詞：農田水利建設；管理現(xiàn)狀；改進意見
討賴河發(fā)源于祁連山中段的討賴掌，屬于黑河水系，是嘉峪關市境內唯一一條地表河流，現(xiàn)階段討賴河全流域水庫建設的規(guī)模數(shù)量在不斷增加，總庫容大約2.5萬m3，已經建成的干支斗渠道工程超過2600條，流域內農田有效灌溉面積近9萬hm2，這些水利工程建設為區(qū)域農業(yè)經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但同時，農田水利工程建設管理過程中同樣也還存在許多問題亟待解決。
1討賴河流域農田水利工程建設管理現(xiàn)狀
1.1部分水利工程建設時間早，工程建設標準低
對流域內現(xiàn)階段正在運行的各農田水利工程進行歸納分析之后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)工程的建設時間都比較早，大多在20世紀五六十年代，受當時技術因素、經濟因素的限制，農田水利工程的建設標準基本都比較低，工程質量與當前新建的水利工程相比明顯比較差，經歷了幾十年的運行使用，許多工程都已經達到設計年限，存在著嚴重的老化失修的問題，有關統(tǒng)計研究顯示，現(xiàn)階段我國小型農田水利工程的平均完好率低于50%，這就導致這些工程的實際灌溉面積明顯小于工程設計灌溉面積。同時，許多工程都出現(xiàn)了不同程度的滲透的問題，一旦遭遇洪澇災害必然會威脅到下游百姓的生命財產安全。
1.2重建設輕管理，工程維護檢修工作不到位
現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)地區(qū)的農田水利工程都存在著重建設輕管理的問題，許多水利工程都出現(xiàn)了年久失修的情況，許多病險工程沒有及時的進行除險加固，嚴重影響了農田水利工程功能的發(fā)揮。討賴河流域有許多小型的農田水利工程，部分工程是由區(qū)域農村居民基于自身農業(yè)生產的需要建設起來的，本身建設施工時施工標準就比較低，缺乏完善的配套設施，施工技術及施工設備都比較落后，加上有些小型農田水利工程存在著產權不清晰的問題，農田水利工程的維護管理責任難以有效落實，沒有建立起缺乏完善的維護管理機制，許多工程都采用的是集體管理的模式，沒有將農田水利工程的管理責任落實到戶、到人，導致集體內農戶相互推卸責任的情況，農田水利工程無人管理。雖然近年來部分地區(qū)積極的推行了農田水利工程改革，以轉讓、承包等方式明確產權，但沒有構建起科學完善的管理維護機制，整體來說，管理的水平比較低，缺乏財政資金支持，維修養(yǎng)護工作難以落實。
1.3經費不足、管理人員緊張、設備流失老化
農田水利工程的建設管理離不開“人”這一重要的因素，但討賴河流域農田水利工程數(shù)量較多，很大一部分工程都出現(xiàn)了不同程度的老化、失修的問題，受到財政因素的限制，水利管理部門工程管理人員的人數(shù)遠遠達不到實際需要的人數(shù)，管理人員緊張，內部管理人員專業(yè)水平參差不齊，且部分區(qū)域水利工程管理機構建設不夠完善，水利工程原有的機械設備流失，部分水利工程的機電設備出現(xiàn)零部件老化、缺損等問題，嚴重影響了農田水利工程作用的發(fā)揮。
2如何有效加強農村農田水利工程建設管理
水利工程是十分重要的基礎設施，但現(xiàn)階段我國水利工程建設管理工作中存在許多問題，尤其是農村地區(qū)農田水利工程建設管理，為了切實促進傳統(tǒng)農田水利向著現(xiàn)代水利轉變，水利管理部門必須要加強工程的建設管理。
2.1解放思想、更新觀念
討賴河流域水利工程管理過程中，水利部門有關管理人員必須要積極的轉變自身的觀念，要認識到農田水利工程是區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，屬于國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)；要切實認識到水雖然屬于公共資源，但為了實現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標，必須要將其看做是“商品”，轉變以往無償供水的觀念；農田水利工程建設管理過程中，水利部門要積極地創(chuàng)新進取，樹立“義利并重”的觀念，幫助廣大農村居民脫貧致富。社會主義實行經濟體制之下，為了適應市場形勢，同時更好的調度廣大水利職工工作的積極性，水利管理部門要轉變思想，積極地參與到市場競爭中，政策允許的條件下，將水資源商品化，支持水權轉讓，比如引導鼓勵區(qū)域內的廣大農戶積極地參與到農田水利工程的管理工作之中。實際的管理工作之中，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，激發(fā)廣大農民參與農田水利工程管理的熱情，同時，為了更好的規(guī)范廣大農民的管理行為，要制定完善的政策、法規(guī)，明確各農田水利工程產權所有人的管理職責，從而有效的促進區(qū)域農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2建設完善的基層水利服務體系
現(xiàn)階段為我國許多地區(qū)都在積極的推行水管單位體制改革工作，但總的來說改革的成果還不夠明顯，農田水利工程管理工作中還存在許多問題，這與基層水利服務體系建設不健全有著密切的關系，完善的基層水利服務體系能夠為農村地區(qū)的水利工程建設運行維護管理工作提供更加全面的服務。首先，結合各縣區(qū)農田水利工程的實際情況，建立基層水利服務機構，承擔起區(qū)域農田水利建設、水資源管理等公益性職能，為農田水利工程的`建設管理奠定基礎。其次，建立農民用水合作組織，專門負責受益區(qū)域末級渠系建設管理、水量分配、水事糾紛調解等工作。再次，由縣級行政主管部門負責構建噴微灌設施維修隊、抗旱服務隊等準公益性專業(yè)化服務隊伍，為區(qū)域內廣大農村居民提供水利技術服務工作。三個隊伍相互配合，共同承擔起水利建設管理的責任，切實解決農田水利工程建設管理中的各種問題。
2.3積極開展水利工程產權制度改革
健全的管理體制是農田水利工程運行管理的基礎，就現(xiàn)階段來說，我國的水利工程管理工作中存在著明顯的行政管理主體不明確、權責劃分不清晰的問題，比如水庫的灌溉、防汛抗旱、租賃經營等工作之間的關系十分不明確等。明晰產權、明確責任是在農田水利工程管理中發(fā)揮了重要的作用，實際的建設管理過程中，要能夠積極的開展水利工程產權制度改革，必須要明確支渠以下的農田灌溉用水工程的產權歸區(qū)域內村組、農民用水合作組織或者農村居民所有，要能夠積極地推行農民用水自治，農民用水合作組織在實際的工作之中要充分發(fā)揮自身用水管理、工程管護等方面的作用。對于承包租賃出去的小型蓄水工程，要制定完善的管理維護機制，明確工程使用管理的要求，為安全防汛、農田灌溉抗旱工作的開展打好基礎。農民用水戶協(xié)會要結合區(qū)域農田水利工程建設的實際情況制定對應的用水管理制度、渠系工程管理制度等，只有這樣才能夠保證水利工程運行維護工作的時效性。
3結束語
現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)的農田水利工程建設比較簡單，施工技術落后，日常的維護管理不到位，以及小型水利工程設施的排水、儲水等功能嚴重退化，一定程度上影響了區(qū)域農業(yè)經濟的發(fā)展。文章結合農田水利工程建設管理中的問題，就如何加強農村農田水利工程建設管理提出了幾點建議，僅為有關水利管理部門的工作提供參考。
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