進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制探討論文
摘要：在我國的勞動(dòng)力資源中，進(jìn)城務(wù)工人員是十分重要的組成部分，他們在各行業(yè)貢獻(xiàn)著自己的力量，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了不朽的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員在享受城市基本公共服務(wù)與參與社會(huì)保障等方面還存在著一些問題，亟待我們予以關(guān)注。本文基于當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元格局和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)際情況，分析了進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障狀況及其原因，探討了進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建的必要性，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建展開了論述。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障機(jī)制；城鄉(xiāng)保障體系；戶籍制度；社保宣傳
當(dāng)前，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步越來越快，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入到了城鎮(zhèn)，加入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力隊(duì)伍中。由此，城鎮(zhèn)中的農(nóng)村務(wù)工人員比例大大增加，引發(fā)了一些進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)性問題。尤其是在社會(huì)保障制度方面，還存在著一些需要引起重視的問題。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步做好新形勢下進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)工作，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，有序推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化。
一、進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障狀況及其原因分析
社會(huì)保障制度是國家通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，它是一種不可或缺的社會(huì)體系，是對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行保障的一種制度。我國的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，應(yīng)該是覆蓋全社會(huì)的一種保障制度。但是進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障狀況卻不容樂觀，存在著一些問題，需要加以改善。
1.進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障狀況。進(jìn)城務(wù)工人員游離于城鄉(xiāng)社保體系的邊緣，且自身參保意識(shí)薄弱，這是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障的基本狀況。
1.1游離于城鄉(xiāng)社保體系的邊緣。進(jìn)城務(wù)工人員有著雙重身份：一方面，他們是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村還有著耕地作為最后的保障；一方面，他們進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)工作，為城鎮(zhèn)人口做出了重要的貢獻(xiàn)，而且有些進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作、住房等。由于身份的特殊性，進(jìn)城務(wù)工人員也成為了城鄉(xiāng)保障體系的邊緣人。
1.2自身參保意識(shí)薄弱。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員中，很多人都是有雇主卻沒有勞動(dòng)合同，就業(yè)單位未曾為其提供社會(huì)保險(xiǎn)，而他們本身的社保意識(shí)比較薄弱，認(rèn)為只要有一份穩(wěn)定的工作和可靠的收入，即便沒有社會(huì)保障，也是能夠接受的。這樣一來，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障方面就存在著一些欠缺，需要我們多加關(guān)注。
2.進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題存在的原因。進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題存在的原因主要在于城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的存在和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)壓力大、就業(yè)競爭力弱兩個(gè)層面。
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。在我國目前的社會(huì)保障制度來看，城鎮(zhèn)、農(nóng)村二元發(fā)展格局形成，農(nóng)村社會(huì)保障尚處于試點(diǎn)階段，因此農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，究竟應(yīng)該是進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系還是應(yīng)該進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，依然沒有明確的規(guī)定。尤其是在靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系構(gòu)建過程中，農(nóng)民工是否可以歸入靈活就業(yè)人員群體，還沒有明確的答案。因而，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障難以得到政策優(yōu)撫。同時(shí)，我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系對(duì)于戶籍的要求還是比較嚴(yán)格的，進(jìn)城務(wù)工人員雖然在城鎮(zhèn)中落腳，卻因?yàn)槠浔旧淼霓r(nóng)村戶口而難以參與社會(huì)保障。
2.2進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)壓力大，就業(yè)競爭力弱。進(jìn)城務(wù)工人員通常受教育程度不高，在當(dāng)前我國就業(yè)緊張的形勢下，他們對(duì)于工作的要求并不高，在工資高低和有無社保兩方面，通常會(huì)選擇前者，注重待遇水平，忽略了企業(yè)提供的社會(huì)保險(xiǎn)。
二、進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建的必要性
進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是城鄉(xiāng)保障體系銜接的需要，同時(shí)也是緩解城鎮(zhèn)社保壓力，緩解人口老齡化困境的需要。
1.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是構(gòu)建公平正義的社會(huì)，構(gòu)建安定有序的社會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人員作為當(dāng)前勞動(dòng)力市場的重要組成部分，關(guān)系到了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。構(gòu)建和完善進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制，是落實(shí)公平正義和安定有序的重要途徑。
2.城鄉(xiāng)保障體系銜接的需要。中國的社會(huì)保障制度及改革一直沿襲的是以城鄉(xiāng)屬性進(jìn)行分類的做法，并且從整體上來說對(duì)城鎮(zhèn)居民是既全面又慷慨，而農(nóng)村居民始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容至今仍然將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員的雙重身份使其在城鄉(xiāng)保障體系中處于邊緣狀態(tài)。為了合理銜接，使這部分農(nóng)民告別土地，變成真正意義上的城鎮(zhèn)居民，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，就需要給這部分農(nóng)民提供基本的生活保障，逐步將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中，使這一部分人徹底告別土地，結(jié)束時(shí)城時(shí)鄉(xiāng)的“兩棲”生活。
3.緩解城鎮(zhèn)社保壓力。當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)社會(huì)保障面臨著較大的壓力。而進(jìn)城務(wù)工人員參與社會(huì)保障，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較長的繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的期限，這個(gè)期限會(huì)成為一個(gè)緩沖期，對(duì)人口老齡化造成的城鎮(zhèn)社保壓力予以緩解。
三、進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建
構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制，需要從根本上改革戶籍制度，完善法律法規(guī)，促進(jìn)社保宣傳。
1.改善戶籍制度。戶籍制度可以說是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題存在的根本與社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵。自改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這一現(xiàn)象實(shí)際上已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)二元的就業(yè)格局。但是目前我國的戶籍制度對(duì)農(nóng)村戶口人員的限制使這個(gè)已經(jīng)打破的`城鄉(xiāng)二元格局依舊存在。這使得已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民仍然只能是“農(nóng)民工”，無法享受城鎮(zhèn)職工的各種待遇。因此，戶籍制度以及由此衍生的勞動(dòng)用工制度成為當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)保障網(wǎng)絡(luò)的頭號(hào)障礙。為此，應(yīng)該對(duì)戶籍制度進(jìn)行變更，在承認(rèn)現(xiàn)有戶籍制度的合理性的基礎(chǔ)上承認(rèn)并保留了由現(xiàn)存戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元分割以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的社會(huì)福利的差別。在此前提下，通過改變戶籍身份，進(jìn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)系統(tǒng)，也理所當(dāng)然地進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)。
2.完善法律法規(guī)。當(dāng)前，要想保障進(jìn)城務(wù)工人員的社保權(quán)利，就需要完善法律法規(guī)，在法律上予以保護(hù)，予以規(guī)定。尤其是需要完善勞動(dòng)法，對(duì)企事業(yè)單位，應(yīng)該強(qiáng)制要求其為進(jìn)城務(wù)工人員提供社會(huì)保障，使其能夠獲得同城鎮(zhèn)戶口職工同等的待遇。
3.促進(jìn)社保宣傳。進(jìn)城務(wù)工人員的受教育程度較低，對(duì)于社保的了解也不足，因此要想構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障機(jī)制，還需要多做宣傳，提高認(rèn)識(shí)，以多種多樣的宣傳形式，使更多的進(jìn)城務(wù)工人員能夠了解到社會(huì)保障的必要性，能夠了解城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，懂得運(yùn)用法律維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益，爭取自己的社保利益。四、結(jié)語在我國的社會(huì)主義建設(shè)過程中，進(jìn)城務(wù)工人員扮演著不可或缺的角色。他們對(duì)于我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。如何保障他們的基本權(quán)益，做好社會(huì)保障工作，是需要相關(guān)部門著重研究與探索的。以上我們僅提出了幾點(diǎn)建議，更多的政策與社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建方法還需要不斷地在實(shí)踐中摸索，改進(jìn)。
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