中國(guó)社會(huì)福利的地區(qū)差異分析論文

　　摘要：為了分析中國(guó)社會(huì)福利的地區(qū)差異，本文考察近年來(lái)中國(guó)各地區(qū)的社會(huì)福利支出現(xiàn)狀，分析了各地區(qū)的社會(huì)福利支出的地區(qū)差異分布，認(rèn)為地區(qū)差異分布是由各地方政府之間存在的財(cái)政支出能力和社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)上的差異所致。最后，本文提出若干縮小社會(huì)福利地區(qū)差距的措施建議。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)福利的地區(qū)差異;社會(huì)福利支出;財(cái)政支出能力;社會(huì)福利制度

　　0引言

　　實(shí)行改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)而迅速的增長(zhǎng)。1979年，我國(guó)人均GDP為717元，而2007年上升至18934元。改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致了不同形式的差距，如貧富差距、社會(huì)福利差距等。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)不同形式的差距研究分為4類[1-6]：地區(qū)差異(沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)或東部、中部和西部地區(qū))、省間差異、省內(nèi)差異以及城市與農(nóng)村的差異。其中，省間差異和地區(qū)差異最受關(guān)注。地區(qū)差異是以不同形式存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如可測(cè)量的人均GDP和收入差距，還有無(wú)法用金錢衡量的教育和社會(huì)福利的差距。

　　近年來(lái)，很多學(xué)者關(guān)注公共服務(wù)方面的差距，但這些研究基本上局限在教育文化領(lǐng)域的差距[7，8]，而對(duì)于社會(huì)福利支出差距的研究相對(duì)比較少。并且，目前社會(huì)福利方面的研究主要關(guān)注城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障制度[9-11]，未對(duì)省市、省際之間的地區(qū)差異進(jìn)行比較研究。有鑒于此，本研究考慮我國(guó)地區(qū)差異的多面性，考察分析中央和地方政府的財(cái)政支出，揭示我國(guó)社會(huì)福利方面的地區(qū)差距就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意見。

　　目前社會(huì)福利定義有兩種，廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題;狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)造福和社會(huì)服務(wù)。本研究從狹義社會(huì)福利的角度出發(fā)、根據(jù)中國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，分析各省市之間的社會(huì)福利差距。

　　1我國(guó)社會(huì)福利支出現(xiàn)狀

　　本文采用相對(duì)量比較的方法考察社會(huì)福利支出占國(guó)家財(cái)政支出的情況。根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2008》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)社會(huì)福利的財(cái)政支出規(guī)模非常小，如2007年民政事業(yè)支出為12，155億元，雖然比2006年增加了32.8%，但它僅占國(guó)家總財(cái)政支出的2.45%;而社會(huì)福利支出只占我國(guó)民政事業(yè)總支出的7.2%，其金額為87.6億元。且此金額中還包括社會(huì)救濟(jì)等其它支出，因此，嚴(yán)格意義的社會(huì)福利支出僅為64.2億元，實(shí)際占我國(guó)民政事業(yè)總支出的僅為5.3%。

　　表1為2007年我國(guó)民政事業(yè)支出(預(yù)算)明細(xì)，如表1所示，民政事業(yè)支出包含撫恤金、退役補(bǔ)貼、城市生活保障、農(nóng)村救濟(jì)、城市救濟(jì)、社會(huì)福利、民政事務(wù)、自然災(zāi)害等。它是由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，其中國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政承擔(dān)項(xiàng)目的支出比重不同。

　　由表1可知，國(guó)家財(cái)政在民政事業(yè)支出中財(cái)政支出比例比較大而社會(huì)福利的財(cái)政支出非常小，2007年國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的預(yù)算支出僅為369萬(wàn)元。

　　近幾年來(lái)民政事業(yè)支出中國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)如表2所示。表2可知，2007年我國(guó)民政事業(yè)支出中，國(guó)家財(cái)政的直接支出(預(yù)算)為5.6億元、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支出(使用用途待定)為517.5億元，合計(jì)占全國(guó)民政事業(yè)總支出的42.6%。由表2可以看出，我國(guó)民政事業(yè)支出預(yù)算中地方財(cái)政比例大于中央財(cái)政，且具體的民政事務(wù)也是地方政府承擔(dān)。另外，表2所示的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支出中用途待定的資金，能否用于社會(huì)福利事業(yè)還取決于地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　通過(guò)以上分析，地方財(cái)政承擔(dān)社會(huì)福利事業(yè)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利制度的一個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)福利對(duì)地方財(cái)政的依存度非常高，所以財(cái)政能力薄弱的地方政府提供的社會(huì)福利水平必然很低。改革開放初期形成的地方經(jīng)濟(jì)的差距，現(xiàn)已反映到各地區(qū)社會(huì)福利支出能力的強(qiáng)弱。財(cái)政能力薄弱的地方政府，資金短缺將是平衡發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的瓶頸問(wèn)題。

　　2社會(huì)福利的地區(qū)差異分析

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，成為嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。比較全國(guó)各地區(qū)人均GDP，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)普遍偏高，而中、西部地區(qū)偏低，各地區(qū)間存在的差距極大。例如，2007年人均GDP最高的上海市是最低的貴州的9倍。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致各地區(qū)收入的差距，而收入的差距直接影響各個(gè)家庭的消費(fèi)支出。考察2007年全國(guó)各地區(qū)的消費(fèi)水平和消費(fèi)支出，人均消費(fèi)水平最高的上海(24，260元)是最低的西藏(3，215元)的7.5倍。按消費(fèi)形式分類統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出結(jié)果，如表3所示。在醫(yī)療保健、教育、家政服務(wù)等方面的消費(fèi)支出，各省市之間存在較大差異，其變動(dòng)系數(shù)分別為0.30，0.33，0.64。所以，可以推斷地區(qū)之間差距主要反映在醫(yī)療保健、教育及家政服務(wù)等方面的差距之中。我國(guó)各地區(qū)之間差距不能簡(jiǎn)單的以GDP和現(xiàn)金收入的差距來(lái)衡量，因?yàn)樗�含有各種形式的差距。這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的差距，已直接影響了地區(qū)居民在社會(huì)福利需求方面的差異。

　　我國(guó)社會(huì)福利的財(cái)政支出主要取決于地方政府的財(cái)政財(cái)力。如果地方政府不具備或欠缺對(duì)社會(huì)福利的財(cái)政支出能力，肯定影響到地區(qū)居民的社會(huì)福利水平。目前，有些地方政府因財(cái)政能力過(guò)于薄弱，無(wú)法保證地區(qū)最基本的社會(huì)福利服務(wù)的。因此，著重分析社會(huì)福利支出、老年人社會(huì)福利支出的地區(qū)差異以及它們與地方財(cái)政能力之間的關(guān)系就具有現(xiàn)實(shí)的意義。

　　2.1社會(huì)福利支出的地區(qū)差異

　　以民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用相對(duì)量比較的方法考察了我國(guó)各省市的社會(huì)福利支出現(xiàn)狀。2006年和2007年各省市的人均社會(huì)福利支出均有些增加;各省市之間的社會(huì)福利支出存在極大的地區(qū)差異，東部地區(qū)支出普遍高，而中、西部地區(qū)相對(duì)比較低。目前，我國(guó)人均福利支出最高的省份與最低的省份之間差距已達(dá)到10倍。

　　地區(qū)差異程度常用變動(dòng)系數(shù)來(lái)表示，2007年我國(guó)的省際差異現(xiàn)狀如表4所示。表4列出了5種統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的變動(dòng)系數(shù)，人均社會(huì)福利支出為0.949、老年人福利支出為0.935、地區(qū)內(nèi)GDP為0.630、人均財(cái)政支出為0.662。其中，屬于所得再分配領(lǐng)域的社會(huì)福利的.變動(dòng)系數(shù)最大，因此可以推斷今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的社會(huì)福利差距將會(huì)不斷擴(kuò)大。

　　表5是各省市社會(huì)福利支出在民政事業(yè)支出中的比例排序，表中只列出排序中前5位(高位)和后5位(低位)的省市。表5可知，支出比例高的省份主要分布于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，與西部地區(qū)的差距已達(dá)到10倍以上。為了明確地方財(cái)政的民政支出情況，制作了各地方政府的民政支出的排序，如表6所示，前5位(高位)省份的地域分布是比較分散，但后5位(低位)省份基本與表5所示的高位省份相同，上述分析可以揭示地方政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的重視程度。一般，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民政支出在財(cái)政支出中比重很低，但比較重視社會(huì)福利事業(yè)。相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害、救濟(jì)等民政支出比較多，而社會(huì)福利的支出相對(duì)比較少。

　　2.2地方財(cái)政能力與社會(huì)福利支出

　　如表4所示，老年人社會(huì)福利支出的變動(dòng)系數(shù)大于民政事業(yè)支出的變動(dòng)系數(shù)。一般，人均老年人的社會(huì)福利支出與社會(huì)老齡化程度具有相關(guān)性。因此，老齡化嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該相應(yīng)的提高社會(huì)福利支出。但是，表7中可知，各省市地區(qū)老年人的社會(huì)福利支出不完全是老齡化化程度決定。例如，老齡化率為第2位的重慶、第8位的四川省，其社會(huì)福利支出的排名分別為第25位和第30位;相反，老齡化率為第31位的寧夏、第26位的廣東省，其社會(huì)福利支出排名分別為第4位和第5位。

　　分析各省市老齡化率的排名與人均老年人社會(huì)福利支出排名的相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)為0.19，相關(guān)性極低。因此，我們推斷我國(guó)的社會(huì)福利的支出水平，不僅受地區(qū)物價(jià)水平的影響，而且與地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱有關(guān)。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)社會(huì)福利的支出也越多，結(jié)果導(dǎo)致不同地區(qū)之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2.3基于物價(jià)差異分析社會(huì)福利支出

　　我國(guó)各省市的社會(huì)福利支出存在較大的地區(qū)差異，形成地區(qū)差距的直接原因是地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱。然而由于各地物價(jià)水平參差不齊，物價(jià)水平高低也是影響地區(qū)福利支出水平的因素之一，以下從物價(jià)水平的角度出發(fā)，采用半定量的方法考察我國(guó)各省的社會(huì)福利支出的差距到底有多少?地域遼闊的中國(guó)，各地區(qū)之間存在物價(jià)的差異是必然的。目前，簡(jiǎn)單的比較社會(huì)福利支出，已不能反應(yīng)各地區(qū)差距的實(shí)際水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，決定各地區(qū)物價(jià)的差距，物價(jià)的差距影響居民收入的差距。世界銀行的研究報(bào)告指出，調(diào)整地區(qū)間的生活費(fèi)用的差距，可以不同程度縮小各地區(qū)之間社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的差距。

　　鑒于上述原因，研究人均社會(huì)福利支出的差異時(shí)，必須考慮各地區(qū)物價(jià)水平的不同。因此，本研究利用物價(jià)差異系數(shù)，評(píng)價(jià)了各地區(qū)相對(duì)的社會(huì)福利支出水平。物價(jià)差異指數(shù)是指利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，除以物價(jià)最低的西藏(100)為基準(zhǔn)計(jì)算所得值。比較各地區(qū)的人均醫(yī)療保健支出、地方政府的社會(huì)福利支出以及單位人均老年人社會(huì)福利支出，其結(jié)果如表8所示。

　　如表8所示，比較去除物價(jià)影響后的“真值”，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)間仍然存在較大的差異。例如，2007年人均社會(huì)福利支出最多的新疆為632元，最少的海南為103元。支出最多與最少的省市之間差距是物價(jià)調(diào)整前為11倍，調(diào)整后是6倍。通過(guò)物價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利支出差距的縮小，但其差距還是比較大。還有，值得關(guān)注的是物價(jià)調(diào)整前社會(huì)福利支出多的省份為含上海在內(nèi)的東部地區(qū)城市，而調(diào)整后社會(huì)福利支出多的省份為西部地區(qū)的城市，而中部的城市支出依然很低。

　　根據(jù)考察地方政府的福利支出、老年人社會(huì)福利支出與家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)的支出之間的比值，具有如下特征：第一，地方政府社會(huì)福利支出與家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)的支出比值超過(guò)1的地區(qū)為、上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)，而這些地區(qū)是2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)處于全國(guó)高位的6個(gè)城市，是中國(guó)最富裕的地方。另外，西藏、寧夏、新疆等地區(qū)的比值也高，但是這些地區(qū)是西部少數(shù)民族地區(qū)，近年來(lái)中央政府大力援助的緣故。第二，比較老年人社會(huì)福利支出和家庭醫(yī)療、保險(xiǎn)支出，其比值大于1的省份有上海、廣東、天津等地，而其它地區(qū)都處于相同的水平;比值小于1的安徽省和河南省等，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值都比較低。

　　以上內(nèi)容，分別闡述了地方政府支出與家庭支出之間相關(guān)特征。形成這種特征的原因有以下兩點(diǎn)，第一，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海大城市和西部少數(shù)民族地區(qū)福利支出都比較高。第二，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度比較完善，因此一般家庭的醫(yī)療保健支出并未顯著高于其他地區(qū)。

　　綜上所述，通過(guò)調(diào)整物價(jià)比較地區(qū)之間人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出、地方政府福利支出以及老年人福利支出，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)之間存在極大地差異。福利水平依賴于地方政府的財(cái)政能力，而地方政府的財(cái)政能力與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān);財(cái)政能力弱的地方政府提供的地區(qū)社會(huì)福利服務(wù)水平也比較低。

　　3社會(huì)福利的地區(qū)差異結(jié)論和改善建議

　　通過(guò)對(duì)我國(guó)各地區(qū)社會(huì)福利的地區(qū)差異(省際差距)的分析，得出以下結(jié)論：

　�、賴�(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的支出規(guī)模非常小，地方政府對(duì)社會(huì)福利支出的財(cái)政責(zé)任比較重;

　　②各地區(qū)社會(huì)福利支出非常不均衡，且各地區(qū)的社會(huì)福利服務(wù)的差距繼續(xù)在擴(kuò)大;

　�、奂幢憷�用物價(jià)差異系數(shù)調(diào)整各地區(qū)社會(huì)福利的支出，比較各地區(qū)的家庭人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出、地方政府的社會(huì)福利支出以及單位人均老年人社會(huì)福利支出，其結(jié)果發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的社會(huì)福利仍然存在極大地差距。

　　綜上所述，各地區(qū)存在社會(huì)福利差異的原因有兩點(diǎn)：第一，地方政府的財(cái)政支出能力存在差距;第二，各地區(qū)的社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)上存在差距及對(duì)福利支出的重視程度不一。

　　地方政府的財(cái)政支出能力依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此為了減少社會(huì)福利的地區(qū)差距，必須協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。從財(cái)政方面講，主要是如何提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，通過(guò)財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的“搏動(dòng)”，提高落后地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。建議采取如下措施：第一，提高中央運(yùn)籌資金的能力，加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政投資;第二，完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。第三，注重落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展;第四，提高財(cái)政資金的使用效益。只有地方政府提高了自身的財(cái)政能力水平，才能保證改革和完善社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)。最終能縮小全國(guó)各省市之間的社會(huì)福利差距，讓人們充分感受到中國(guó)特色的普惠性社會(huì)福利制度的優(yōu)越性。

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