城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作探討論文
【摘要】本文通過分析城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的重要性意義，指出了當(dāng)前存在的問題，并對如何高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作提出了富有成效的建議，對當(dāng)前城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的開展具有極大的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)劃分 統(tǒng)計工作
近幾年，國家統(tǒng)計局根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)計劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》（國函[2008]60號），統(tǒng)一組織開展了全國城鄉(xiāng)劃分工作，建成了《行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)地域庫》（以下簡稱《城鄉(xiāng)地域庫》）。如果說基本單位名錄庫是四大工程的基礎(chǔ)，那么，《城鄉(xiāng)地域庫》就是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如何高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)劃分工作就成為夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的重要保證。
一、做好城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的重要意義
開展城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于科學(xué)劃分城鄉(xiāng)，制定和調(diào)整有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展法律法規(guī)與政策，準(zhǔn)確評價城鎮(zhèn)化水平，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有著非常重要的意義。
首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。通過城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作，可以全面掌握城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)域構(gòu)成和發(fā)展情況，充分反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平，對于各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)制定和修訂有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和政策，必將發(fā)揮十分重要的作用。
其次是提高城鎮(zhèn)化水平的需要。城鎮(zhèn)化率指標(biāo)已經(jīng)成為衡量一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平的提升直接反映人民生活水平的提高，人們生活質(zhì)量的改善。通過開展城鄉(xiāng)劃分工作，按照統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，查清城鄉(xiāng)區(qū)域及其基本狀況，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)劃分口徑，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化水平測算機制，能夠全面真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，準(zhǔn)確完整評價一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度。
第三是科學(xué)組織實施統(tǒng)計調(diào)查的需要。城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分口徑的基礎(chǔ)，是建立科學(xué)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的根本要求。通過開展城鄉(xiāng)劃分工作，建立起科學(xué)統(tǒng)一完備的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫，可以為普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查提供統(tǒng)一的統(tǒng)計區(qū)劃和城鄉(xiāng)地域代碼標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作中存在的問題
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)界線模糊，歸屬方向不明確。要真正在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴格科學(xué)意義的界線絕非易事，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。現(xiàn)在，隨著城市化進程的推進，縣級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的實施，城鎮(zhèn)建設(shè)迅速擴大，居民生活日漸提高，大批的公共設(shè)施、居住設(shè)施如雨后春筍般的建設(shè)，使得城域逐漸擴大，各市區(qū)政府駐地鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)延展到幾個相鄰的鎮(zhèn)域上，變成了中心區(qū)和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內(nèi)的城郊復(fù)合體。城市到鄉(xiāng)村的漸變特點和復(fù)雜交錯，已經(jīng)很難找到一個城市開始和鄉(xiāng)村消失的明顯的標(biāo)志點。
（二）地域連接交叉，納入范圍不清晰。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于城鄉(xiāng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)劃分主要依據(jù)的是實際建設(shè)的連接情況，村內(nèi)公共設(shè)施與鎮(zhèn)政府駐地連接且沒有農(nóng)業(yè)用地的為全部連接、有部分農(nóng)業(yè)用地的為部分連接，有農(nóng)業(yè)用地和其它非建設(shè)用地隔開的不作為連接。但在實際劃分工作中，有些市區(qū)政府駐地公共設(shè)施建設(shè)已超出駐地鎮(zhèn)或街道辦范圍，占用了相鄰鎮(zhèn)或街道辦的部分村級地域，而這些村域僅一部分被征用，一部分仍被用于農(nóng)業(yè)耕種，如果我們將視點小范圍近距離放大，那么在這個與市、區(qū)地域相接的村莊里，一部分鄰近市區(qū)的土地被征用，但仍有小塊的土地間隔于村駐地之間，而這種情況在市區(qū)政府駐地的四周普遍存在，如果按照“連接”的意義，似乎又不連接，而事實上與城鎮(zhèn)是近在咫尺，居民的生活基本城鎮(zhèn)化，大部分人長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這些情況都是城鄉(xiāng)工作中實際存在的困惑。
另外，近年來的行政區(qū)劃調(diào)整、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦、原來的小鎮(zhèn)并成大鎮(zhèn)等情況，使得整個鎮(zhèn)的行政區(qū)域擴大，行政辦公地點也隨之遷址，但撤消后的原鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)建設(shè)絲毫沒有減少，如直接用連接的方式從鎮(zhèn)政府駐地向外以實際建設(shè)延伸，有可能原來的鎮(zhèn)政府駐地與現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府駐地之間被大片耕地所隔斷，按照標(biāo)準(zhǔn)，就不能算做連接，只能歸屬為農(nóng)村，但其居民又無耕地，都從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，收入完全取決于非農(nóng)業(yè)，這也對城鄉(xiāng)的界定增加了一定的難度。
（三）流動人口增加，城鎮(zhèn)人口難界定。我們劃分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，最大的目的`在于計算某一地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，計算時要運用到人口指標(biāo)，我們通常采用戶籍人口來計算。隨著外出務(wù)工人員的增加，流動人員的群體不斷擴大，有的外出務(wù)工人員長年居住在城鎮(zhèn)，而戶口仍留在原籍，像這一部分人已經(jīng)不是純意義上的農(nóng)民。另外，還有長期居住在城鎮(zhèn)的學(xué)生等，如果我們在劃分城鄉(xiāng)的時候以戶籍所在地為依據(jù)，則這部分人仍作為鄉(xiāng)村人口而不參與城鎮(zhèn)化水平的計算，這樣計算出的結(jié)果就不能真正代表實際的城鎮(zhèn)化水平。按常住人口計算又缺乏必要的統(tǒng)計手段，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計常住人口的分布情況。
三、對于做好城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的幾點建議
�。ㄒ唬┮浴冻青l(xiāng)劃分工作方案》為基準(zhǔn)做好培訓(xùn)工作。城鄉(xiāng)劃分工作專業(yè)技術(shù)性強、復(fù)雜程度高，搞好培訓(xùn)工作是做好城鄉(xiāng)劃分工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)要確保每一名人員都能夠掌握方法，熟悉工作方案，扎實搞好工作。一是要提高培訓(xùn)的針對性，特別是要了解新規(guī)定中有哪些變動，明確城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)和辦法，弄清楚劃分城鄉(xiāng)的概念；二是要把對人員的責(zé)任意識、法律意識、職業(yè)道德教育擺在培訓(xùn)的突出位置，提高大家對工作重要性、必要性的認識，切實增強每一位人員的積極性、主動性和責(zé)任心。
�。ǘ┘訌姴块T分工協(xié)作，建立共享信息機制。城鄉(xiāng)劃分工作設(shè)計的表式，比以往增加了較多的指標(biāo)，涉及民政、建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門，統(tǒng)計機構(gòu)要主動加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通與合作。鄉(xiāng)、村兩級的區(qū)劃和名稱，應(yīng)以民政部門提供的為準(zhǔn)進行確認。有關(guān)實際建設(shè)、建設(shè)用地、非建設(shè)用地、農(nóng)用地的確認，應(yīng)主動與建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門溝通。有關(guān)人口、戶數(shù)、從業(yè)人員、土地面積、法人單位等數(shù)據(jù)，原則上從現(xiàn)有統(tǒng)計資料中取得，如不能滿足需要，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)及時與相關(guān)部門協(xié)商合作取得。同時，我們要將統(tǒng)計用行政區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)地域代碼庫中的分城鄉(xiāng)地域資料和代碼信息及時提供給民政、建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，逐步實現(xiàn)信息共享與資源互補，并在形成良好的工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，爭取有關(guān)部門對城鄉(xiāng)劃分工作的支持，形成共建共享機制。
�。ㄈ┱J真開展城鄉(xiāng)現(xiàn)場調(diào)查工作。要嚴格按照《城鄉(xiāng)劃分實施辦法》確定的城鄉(xiāng)劃分的實施范圍、原則和方法，扎實開展城鄉(xiāng)現(xiàn)場調(diào)查工作。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，根據(jù)清查情況，認真核實、編制統(tǒng)計用區(qū)劃代碼。要認真搜集整理鄉(xiāng)、村兩級的人口、戶數(shù)、行政區(qū)域面積、耕地面積、法人單位個數(shù)等基本情況，以滿足城鄉(xiāng)住戶、勞動力、人口等抽樣調(diào)查和其他調(diào)查對統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫的多重需求。
�。ㄋ模┮匀丝谄詹楹腿丝诔闃诱{(diào)查為基礎(chǔ)，及時調(diào)整更新《城鄉(xiāng)地域庫》，為城鎮(zhèn)化率的測算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如同GDP測算要以經(jīng)濟普查為基礎(chǔ)進行調(diào)整一樣，城鄉(xiāng)劃分中的人口指標(biāo)要切實以十年一次的人口普查和每年的人口抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)，進行必要的調(diào)整更新，對戶籍人口和常住人口等相關(guān)指標(biāo)進行比對調(diào)整，從兩個方面進行測算，調(diào)整核實數(shù)據(jù)，平衡邏輯關(guān)系，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
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