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石油天然氣工程項(xiàng)目用地指標(biāo)分析論文
摘要：本文通過(guò)對(duì)《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號(hào)）中長(zhǎng)輸管道站場(chǎng)用地指標(biāo)的分析，提出了指標(biāo)調(diào)整、設(shè)計(jì)、用地申報(bào)等方面的見(jiàn)解，為從業(yè)人員理解用地指標(biāo)、節(jié)約集約用地提供了較為實(shí)用的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ陶撐?/p>
隨著國(guó)家對(duì)土地利用的嚴(yán)格控制和管理，各行業(yè)均對(duì)各類建設(shè)用地編制了相關(guān)的用地指標(biāo)，中石油行業(yè)的建設(shè)用地也在管控的范圍之內(nèi)，2009年，國(guó)家發(fā)布了《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號(hào)）。為更好地理解、使用該指標(biāo)，有必要對(duì)其進(jìn)行深入分析，并尋求新的設(shè)計(jì)手法，為節(jié)約集約用地提供參考依據(jù)。
1用地指標(biāo)解讀
1.1用地指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源
用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建的石油天然氣工程項(xiàng)目和正在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的石油天然氣工程項(xiàng)目，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理以后，按照同類別的站場(chǎng)分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數(shù)場(chǎng)站建設(shè)用地的因素進(jìn)行確定。
1.2用地指標(biāo)概念
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的用地指標(biāo)指的是場(chǎng)站圍墻軸線以內(nèi)的用地指標(biāo)，因?yàn)閲鷫Ψ秶詢?nèi)的區(qū)域其面積是可控的，各功能區(qū)塊的面積以及防火間距均是有依據(jù)和有章可循的；而圍墻以外的區(qū)域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無(wú)法預(yù)料。所以用地指標(biāo)指的是圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積。
1.3規(guī)范及環(huán)保安全理念對(duì)用地指標(biāo)的影響
用地指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)時(shí)已建或已投產(chǎn)的石油天然氣工程項(xiàng)目（該用地指標(biāo)開(kāi)始編制的時(shí)間為2005年底），被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)所采用的主要規(guī)范為《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93），而2005年3月1日以后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的主要規(guī)范為《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—2004），同時(shí)老規(guī)范《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183—93）廢止，這兩本規(guī)范在站內(nèi)各設(shè)施之間的防火間距有較大的區(qū)別，比方說(shuō)按照老規(guī)范，工藝區(qū)與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經(jīng)滿足規(guī)范要求，而新的規(guī)范其間距需要22.5m以上。另外為提升場(chǎng)站的安全系數(shù)，進(jìn)出站ESD區(qū)都從工藝區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場(chǎng)所從生產(chǎn)區(qū)分離出來(lái)獨(dú)立成區(qū)布置，詳見(jiàn)圖1；為貫徹環(huán)保設(shè)計(jì)理念，場(chǎng)站內(nèi)雨水均設(shè)置雨水收集蒸發(fā)池集中起來(lái)不四處散排。以上這些均對(duì)用地面積有較大的影響，相對(duì)于老規(guī)范以及用地指標(biāo)而言，都有較大幅度的增加。
1.4用地指標(biāo)中站場(chǎng)類型的功能解釋
各類型站場(chǎng)的功能介紹是根據(jù)站場(chǎng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，多個(gè)同類型站場(chǎng)共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個(gè)站場(chǎng)包含了該類型站場(chǎng)的所有功能。比方說(shuō)某類型的站場(chǎng)有A、B、C三座，而該類型的站場(chǎng)具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場(chǎng)A包括了功能1、站場(chǎng)B包括了功能2、站場(chǎng)C包括了功能3，這樣，該類型的站場(chǎng)其功能模塊就會(huì)概括為A、B、C三種。
1.5功能的變化
1.5.1功能替代該類型站場(chǎng)原有功能采用了不同于標(biāo)準(zhǔn)的新方法予以實(shí)現(xiàn)，盡管該新的方法會(huì)導(dǎo)致站場(chǎng)用地面積的增加，但該方法符合國(guó)家節(jié)能減排的方針、政策，并有利于支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，可以向有關(guān)部門(mén)作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖2。該類型站場(chǎng)出現(xiàn)以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的功能模塊，比方說(shuō)天然氣的分輸站，由于干線來(lái)氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會(huì)出現(xiàn)冷凝，為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要在分輸站增加一套加熱系統(tǒng)。這種情況導(dǎo)致用地面積的增加，也可以向有關(guān)部門(mén)作出合理的解釋。詳見(jiàn)圖3。
1.6用地指標(biāo)中附表數(shù)據(jù)來(lái)源的精簡(jiǎn)
用地指標(biāo)中附表中的數(shù)據(jù)對(duì)收集的大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行料精簡(jiǎn)，原因是國(guó)土資源部從節(jié)約用地的角度出發(fā)，將用地面積較大的、利用系數(shù)較低的站場(chǎng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中進(jìn)行了剝離，對(duì)用地面積相對(duì)較為節(jié)約、利用系數(shù)較高、量值差別不太大的比較集中的數(shù)據(jù)予以保留，并取其平均值作為基礎(chǔ)進(jìn)行指標(biāo)確定。
1.7調(diào)整系數(shù)
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中所說(shuō)的調(diào)整系數(shù)是指地形地貌等場(chǎng)地條件的變化，會(huì)使場(chǎng)站內(nèi)豎向布置方式不同，如臺(tái)階、放坡、擋護(hù)等處理方式，所以要采用一定的調(diào)整幅度。站場(chǎng)建設(shè)用地指是指平原地形地貌站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積，站場(chǎng)建設(shè)用地在此基礎(chǔ)上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設(shè)施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據(jù)具體情況與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)商確定�！�
1.8指標(biāo)調(diào)整
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》中的大部分站場(chǎng)用地指標(biāo)是采用典型站場(chǎng)分檔統(tǒng)計(jì)分析法，以典型站場(chǎng)分檔用地平均值為基礎(chǔ)確定的，在實(shí)際運(yùn)用中，適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要附調(diào)整原因的詳細(xì)說(shuō)明。
2指標(biāo)調(diào)整應(yīng)注意的問(wèn)題
當(dāng)適用條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家用地指標(biāo)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況論證后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。站場(chǎng)設(shè)定條件主要有功能設(shè)施區(qū)塊用地和管徑序列。如果某類站場(chǎng)增加了用地指標(biāo)中沒(méi)有的功能或設(shè)施，應(yīng)加上由于增加該功能或設(shè)施而增加的用地作為指標(biāo)調(diào)整。這部分用地包括功能或設(shè)施區(qū)塊實(shí)際用地、防火間距用地及因需要規(guī)整站場(chǎng)邊界而增加的用地。對(duì)于管徑超過(guò)指標(biāo)的管徑序列范圍，且超過(guò)附表中用地指標(biāo)測(cè)算表中相應(yīng)輸送介質(zhì)最高管徑的站場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。在設(shè)計(jì)文件和專門(mén)的用地報(bào)批文件中，當(dāng)站場(chǎng)用地面積超過(guò)經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因。
2.1由于管徑增大需要說(shuō)明的內(nèi)容
�。�1）經(jīng)過(guò)本站的干線最大管徑；（2）指標(biāo)中同介質(zhì)、類型站場(chǎng)進(jìn)行用地測(cè)算時(shí)的最大管徑；（3）由于管徑的增大導(dǎo)致哪些設(shè)備的體積尺寸、間距增大，以及相應(yīng)增加的土地用量。例如：同一站場(chǎng)涉及多種管徑，應(yīng)取其最大管徑作為指標(biāo)套用的依據(jù)，且由于管徑的增大，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)備尺寸及各種配套設(shè)施用地面積的增加。
2.2由于發(fā)變電設(shè)施規(guī)模增大需要說(shuō)明的內(nèi)容
�。�1）采用的電壓等級(jí)；（2）變配電設(shè)施與常規(guī)相比，增大的內(nèi)容及由此到來(lái)的用地面積的增加量。例如：電驅(qū)壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機(jī)組之間的聯(lián)系，縮短電纜長(zhǎng)度，減少線損，變頻間單獨(dú)設(shè)置、靠近壓縮機(jī)廠房，這樣多出來(lái)一個(gè)單體，且體量比較大，導(dǎo)致用地面積的增加。詳見(jiàn)圖4。
2.3增加的工藝區(qū)需說(shuō)明的內(nèi)容
（1）說(shuō)明增加的工藝區(qū)名稱以及因此帶來(lái)的用地面積的增加量；（2）對(duì)于因儲(chǔ)罐數(shù)量、壓縮機(jī)機(jī)組數(shù)量增加的站場(chǎng)，應(yīng)按指標(biāo)規(guī)定的算法計(jì)算增加的用地量；（3）除了按照指標(biāo)規(guī)定的要求計(jì)算增加的用地量以外，指標(biāo)中找不到對(duì)應(yīng)項(xiàng)的，應(yīng)說(shuō)明增加的工藝區(qū)的功能、自身用地面積及其所帶來(lái)的安全距離、道路等增加的用地。
2.4增加多路分輸需說(shuō)明的內(nèi)容
說(shuō)明分輸?shù)穆窋?shù)、各分輸?shù)娜ハ蛞约坝纱藥?lái)的用地增加量。例如：同樣是分輸站，但分輸用戶數(shù)量不一樣，即分輸?shù)穆窋?shù)不一樣，分輸路數(shù)多的其用地面積自然會(huì)增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標(biāo)。詳見(jiàn)圖5。
2.5增加的站場(chǎng)類型需說(shuō)明的內(nèi)容
對(duì)于用地指標(biāo)中沒(méi)有的站場(chǎng)類型，不要在站場(chǎng)用地規(guī)模的指標(biāo)值中套用相似類型的站場(chǎng)指標(biāo)，而應(yīng)在說(shuō)明中說(shuō)明這屬于指標(biāo)值沒(méi)有涵蓋的新型站場(chǎng)。（1）原油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場(chǎng)類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站（。3）天然氣站場(chǎng)類型：分輸壓氣站。以上站場(chǎng)類型都是在已有的工程項(xiàng)目中出現(xiàn)過(guò)的，但指標(biāo)中并沒(méi)有將其納入進(jìn)來(lái)，所以要逐個(gè)功能進(jìn)行核實(shí)，不能簡(jiǎn)單套用指標(biāo)。
2.6規(guī)劃原因?qū)е掠玫卦黾有枵f(shuō)明的內(nèi)容
當(dāng)管轄站場(chǎng)位置的規(guī)劃等有關(guān)單位對(duì)站場(chǎng)防火間距、規(guī)劃布局等方面有特殊要求時(shí)，應(yīng)說(shuō)明由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)劃要求站內(nèi)各設(shè)施與站外周邊各設(shè)施之間的安全距離達(dá)到一定的量值，但這個(gè)距離又包括在圍墻范圍之內(nèi)。詳見(jiàn)圖6。
2.7由于消防安全、環(huán)保、災(zāi)害等專項(xiàng)報(bào)告要求的原因說(shuō)明
應(yīng)說(shuō)明專項(xiàng)報(bào)告中對(duì)高于防火規(guī)范的具體要求，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加。例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無(wú)水站場(chǎng)，由于沒(méi)有水源，無(wú)法設(shè)置水消防，功能區(qū)塊之間的防火間距是規(guī)范要求的三倍。詳見(jiàn)圖7。2.8標(biāo)準(zhǔn)的改變導(dǎo)致用地增加需說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明帶來(lái)用地變化的新標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，以及由此帶來(lái)的用地面積的增加量。例如：規(guī)范的修編與更新，會(huì)對(duì)以前不太合理的間距適當(dāng)調(diào)整，使之符合客觀實(shí)際、更加安全，新規(guī)范間距的加大會(huì)增加用地面積。
3設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
�。�1）工藝專業(yè)在確定進(jìn)行站場(chǎng)類型的時(shí)，既要體現(xiàn)其主要功能，又不要忽略影響站場(chǎng)用地面積的次要功能，全面的站場(chǎng)類型名稱，才能防止因站場(chǎng)名稱不準(zhǔn)確而造成用地指標(biāo)套用的偏差。例如：具備分輸、加壓功能的站場(chǎng)，不能只說(shuō)壓氣站或泵站，更不能只說(shuō)分輸站，應(yīng)取名為分輸壓氣站或分輸泵站。（2）在防火規(guī)范不禁止的前提下，火災(zāi)安全性質(zhì)類似的工藝設(shè)備盡可能合并，以減少功能區(qū)塊和占地面積。例如：各設(shè)施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒(méi)有必要人為地分成多個(gè)區(qū)塊、增加用地。（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設(shè)施盡可能合并，以減少占地面積。例如：站內(nèi)建筑單體只出現(xiàn)值班室或辦公樓、綜合設(shè)備間、壓縮機(jī)廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。（4）與其他設(shè)施具有較大防火間距的設(shè)施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場(chǎng)用地面積的增加。這種布置方式可以減少設(shè)施一側(cè)或兩側(cè)的防火間距所需要的占地。（5）充分利用功能區(qū)塊之間的安全距離設(shè)置道路，并盡量減少環(huán)型道路的設(shè)置，以減少站場(chǎng)用地面積。在兩功能區(qū)塊之間的安全距離里面設(shè)置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環(huán)道的設(shè)置，不僅能節(jié)約用地，而且能提高道路的利用率。（6）在滿足站場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，不要過(guò)分的追求外形的規(guī)整，以減少不必要的用地。當(dāng)規(guī)整站場(chǎng)外形需要增加較多用地時(shí)，建議保持不規(guī)則形狀，節(jié)約用地。（7）確定各功能區(qū)塊及各設(shè)施之間的距離時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范要求的起算點(diǎn)進(jìn)行，區(qū)塊之間從設(shè)施邊緣算起，避免從區(qū)塊邊界算起而認(rèn)為的增大距離、增加用地面積。例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區(qū)塊的邊界算起，雖然能滿足規(guī)范的要求，但造成了不必要的浪費(fèi)。詳見(jiàn)圖8。（8）合理采用新的設(shè)計(jì)手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。例如：儲(chǔ)罐區(qū)采用下沉式罐組設(shè)計(jì)，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達(dá)到罐組內(nèi)有效容積的要求，無(wú)需人為地?cái)U(kuò)大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見(jiàn)圖9。站內(nèi)管網(wǎng)采用地上多層橋架敷設(shè)形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見(jiàn)圖10。
4用地申報(bào)材料
在用地申報(bào)材料中，應(yīng)明確各站的用地指標(biāo)值、地形地貌調(diào)整系數(shù)、經(jīng)地形地貌調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的用地指標(biāo)值、站場(chǎng)圍墻內(nèi)用地面積、其他用地組成等。如需進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，或稱超指標(biāo)用地，應(yīng)說(shuō)明調(diào)整的原因。建議場(chǎng)站用地面積申報(bào)材料應(yīng)分成如下幾個(gè)部分：（1）圍墻軸線范圍以內(nèi)的用地面積（如有放空區(qū)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)計(jì)列，用地指標(biāo)中有放空區(qū)這一項(xiàng)）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內(nèi)的邊坡、擋護(hù)、截排水設(shè)施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設(shè)施）。在用地申報(bào)材料中，建議強(qiáng)調(diào)總、分的層次問(wèn)題，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目總的用地、各分項(xiàng)用地都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。按照指標(biāo)的要求，如果各類型的站場(chǎng)用地面積均控制在用地指標(biāo)要求的范圍以內(nèi)，那總的用地肯定不會(huì)超標(biāo)。如果個(gè)別站場(chǎng)的用地面積超過(guò)了指標(biāo)的要求，但對(duì)超標(biāo)部分的原因有客觀、充足、詳盡的說(shuō)明文件作為支撐，而且該項(xiàng)目總的用地面積并不超標(biāo)準(zhǔn)，那么該項(xiàng)目的用地報(bào)審時(shí)也能較為順利通過(guò)。
5關(guān)于設(shè)計(jì)深度
由于各項(xiàng)目在可研、初設(shè)的審查時(shí)，會(huì)用《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》來(lái)衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細(xì)，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于各項(xiàng)目的實(shí)際用地，而設(shè)計(jì)前期的用地面積一般都會(huì)偏大，所以為了符合用地指標(biāo)的要求、達(dá)到國(guó)家節(jié)約用地的方針、政策，這就對(duì)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)深度提出了更高的要求，在設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)投入方面需要做大量的工作，當(dāng)然，這需要各部門(mén)、各專業(yè)通力合作，包括業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)。
6結(jié)語(yǔ)
《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》從節(jié)約集約用地的原則出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)目的用地提出了控制指標(biāo)的要求，促使設(shè)計(jì)人員在技術(shù)方案的確定時(shí)精益求精，不僅使國(guó)家用地指標(biāo)能夠得到較好的貫徹，而且使設(shè)計(jì)水平得到了逐步的提升。
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