遼寧省林業(yè)工程造林苗木的供應(yīng)體系論文
我省除了以往的工程造林項(xiàng)目(海防林、三北防護(hù)林、退耕還林等)外，又增加了“兩退一圍”和“萬畝經(jīng)濟(jì)林”等造林工程。由于工程工期短、任務(wù)量大，工程質(zhì)量要求高，苗木作為造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，其供應(yīng)問題至關(guān)重要，因此，作為種苗管理部門深感責(zé)任重大。為了保證工程造林能夠保質(zhì)、保量，并按期完工，確保在苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量上達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，率先在種苗行業(yè)實(shí)施“訂單育苗”，逐步建立新的林木種苗供應(yīng)體系。
1苗木生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀
目前，苗木生產(chǎn)與銷售主要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。苗木生產(chǎn)情況根據(jù)2007年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有苗圃20568個，苗圃總而積13137.57hm ,其中國有苗圃2909.93hm ( 22%)、集體苗圃2190.90hm (17%)、個體苗圃8036. 74hm(61%);苗木總產(chǎn)量199688.45萬株，其中國有苗圃39626.10萬株(20%)、集體苗圃42931.75萬株(21%)、個體苗圃117130.60萬株(59%)。從上述苗木生產(chǎn)情況看，雖然苗圃數(shù)量上國營苗圃所占的比重最小，僅占1%，但產(chǎn)苗量卻占20%，說明國有苗圃具有一定的發(fā)展規(guī)模，并且國有苗圃建圃時間早，專業(yè)技術(shù)力量雄厚，積累了一定的育苗經(jīng)驗(yàn)，是我省林業(yè)育苗行業(yè)的主力軍。
2存在的主要問題
2. 1苗木生產(chǎn)的無序狀態(tài)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)育苗工作己完全市場化，各級林木種苗主管部門不能下達(dá)指令性計(jì)劃，只能靠市場來自行調(diào)節(jié)，因此，苗木生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上處于一種無序狀態(tài)。由于前幾年各項(xiàng)工程造林特別是退耕還林工程的大而積推進(jìn)，用苗量不斷增大，結(jié)果大家一哄而上，全社會大搞育苗，出現(xiàn)育苗業(yè)空前發(fā)展的局面。但是隨著國家政策調(diào)整，致使2003-2005年間出現(xiàn)了苗木大量過剩，苗木滯銷，主要是楊樹和日本落葉松，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了人們的育苗積極性，致使育苗數(shù)量銳減。隨著集體林權(quán)制度改革和“綠化村屯，美化家園”活動的開展，造林主體發(fā)生了變化，林農(nóng)造林積極性提高，導(dǎo)致2006-2007年春季楊樹苗和日本落葉松苗供不應(yīng)求。2012-2013年的“兩退一圍”工程，由于林農(nóng)的積極性高漲，經(jīng)濟(jì)林苗木供不應(yīng)求。
2.2育苗與造林用苗脫節(jié)
種苗生產(chǎn)供應(yīng)與造林需求沒有有效的銜接，目前種苗生產(chǎn)完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，而工程造林仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，所以造林不是按照造林設(shè)計(jì)方案來施工，而主要是以市場有什么苗木就造什么林，這樣很難保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工程項(xiàng)目。林木有其獨(dú)特的生物學(xué)特性，按照一般規(guī)律，至少要提前1~2年(多數(shù)闊葉樹)時間培育，個別樹種(如紅松)要提前3~5年培育。由于政策變化得快，加之造林任務(wù)下達(dá)嚴(yán)重滯后，致使育苗工作計(jì)劃無據(jù)可依，育苗者只能是盲目決策，與生產(chǎn)實(shí)際需求差距較大，結(jié)果導(dǎo)致造林苗木供應(yīng)不足或過剩等現(xiàn)象。另外造林主體需求的苗木品種、規(guī)格越來越多樣化，種苗管理部門又無法掌控苗木的品種和數(shù)量，所以難以保證造林主體所需要的苗木。
2. 3種苗生產(chǎn)銷售不規(guī)范
按照《種子法》規(guī)定，未經(jīng)審定的林木品種不得在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用;然而由于利益驅(qū)動和行政執(zhí)法不到位，結(jié)果導(dǎo)致亂引濫繁現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前由于苗木市場放開，一些林木品種苗木未經(jīng)區(qū)域試驗(yàn)，而亂引濫繁、虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，造成苗木市場混亂，良莠不分，出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。主要是由于楊樹品種未經(jīng)過區(qū)域試驗(yàn)而大而積造林，導(dǎo)致林木發(fā)生嚴(yán)重的病蟲害。而管理部門因執(zhí)法手段落后或因經(jīng)費(fèi)不足而執(zhí)法不到位。
2. 4林木良種推廣力度不夠
經(jīng)各級林木品種審定委員會審認(rèn)定通過的林木良種，由于尚未建立良種補(bǔ)貼制度，致使良種價格較高，而生產(chǎn)單位為了降低成本，往往使用普通種子育苗。加之，良種推廣體系不健全，沒有良種推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致良種推廣速度緩慢。
3幾點(diǎn)建議
3. 1建立新的苗木供應(yīng)體系
為了保證工程造林苗木供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，減少不必要的損失，大量用苗必須實(shí)行“訂單育苗”，部分苗木實(shí)行市場調(diào)節(jié)。應(yīng)逐步建立以“訂單育苗”為主，市場調(diào)劑為輔的新型苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系�！坝唵斡纭眱�(nèi)容包括:定點(diǎn)生產(chǎn)，定品種、定規(guī)格、定數(shù)量、定質(zhì)量、定價格。
3.1.1定點(diǎn)生產(chǎn)定點(diǎn)苗圃采取招投標(biāo)方式確定。應(yīng)堅(jiān)持以國有苗圃為主，集體和個體苗圃為輔的原則。充分發(fā)揮國有苗圃在基礎(chǔ)設(shè)施、育苗技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、人力物力等方而的優(yōu)勢，為我省林業(yè)建設(shè)再做貢獻(xiàn)。
3. 1. 2定品種、定規(guī)格、定數(shù)量、定質(zhì)量根據(jù)我省各項(xiàng)工程造林設(shè)計(jì)，確定所需苗木品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量。堅(jiān)持就近育苗、計(jì)劃管理的原則。依據(jù)各行政區(qū)域內(nèi)工程造林而積、品種需求等，制訂苗木生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)苗木生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行苗圃招標(biāo)。中標(biāo)苗圃必須嚴(yán)格落實(shí)育苗計(jì)劃。在制訂育苗計(jì)劃時應(yīng)優(yōu)先安排林木良種推廣，不斷提高育苗科技含量和苗木質(zhì)量。
3. 1. 3定價格堅(jiān)持公平、合理的原則。由各級種苗管理部門根據(jù)市場行情確定標(biāo)價，競標(biāo)單位可參照標(biāo)價制訂投標(biāo)方案，同等條件以低價取之。
3. 2加強(qiáng)管理加大執(zhí)法力度
種苗管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗信息管理，以信息引導(dǎo)市場，減少種苗生產(chǎn)供應(yīng)的盲目性。由于當(dāng)前造林計(jì)劃與種苗生產(chǎn)供應(yīng)銜接不到位等原因，種苗的盲目生產(chǎn)和造林任務(wù)的靈活調(diào)整造成了種苗的大量積壓或緊缺。種苗管理部門應(yīng)構(gòu)建種苗管理信息平臺，建立種苗供求信息網(wǎng)絡(luò)。同時，引導(dǎo)建立種苗協(xié)會等民間組織，增加種苗信息渠道，提高抵御風(fēng)險的能力。同時，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂引濫繁、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
3. 3對國有苗圃重點(diǎn)扶持
根據(jù)“訂單育苗”的需要，對被選定的苗圃實(shí)施資金扶持，用于基礎(chǔ)設(shè)施改善。盡管國有苗圃原有基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，但由于近年來投資較少，基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，基本設(shè)備大部分己破損，因此需要部分資金扶持，提高生產(chǎn)能力和管理水平。如果按照每個市扶持2個苗圃，每個苗圃每年補(bǔ)助10萬元計(jì)算，共需苗圃扶持資金280萬元。
3. 4建立良種補(bǔ)貼制度
按照《林木良種推廣使用管理辦法》規(guī)定，“營造速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)當(dāng)使用林木良種�！背酥獾母黜�(xiàng)工程造林都應(yīng)當(dāng)按照林木良種推廣使用計(jì)劃核定林木良種使用率。實(shí)行目標(biāo)管理，逐步實(shí)現(xiàn)造林良種化。對于使用林木良種造林的給予良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照苗木售價的`20%~30%計(jì)算，直補(bǔ)給造林者。林木良種的界定以國家和省級林木品種審定委員會審定通過并發(fā)放林木良種證的為準(zhǔn)。培育良種苗木必須有良種生產(chǎn)單位核發(fā)的良種育苗委托書，良種苗木出圃時必須掛良種壯苗標(biāo)簽，便于主管部門檢查核實(shí)。
3.5加強(qiáng)造林計(jì)劃與種苗發(fā)展規(guī)劃銜接
根據(jù)種苗行業(yè)必須超前的特性，要求造林計(jì)劃必須提前落實(shí)，并提出苗木需求計(jì)劃。
省林木種苗管理部門，根據(jù)全省各項(xiàng)工程造林計(jì)劃，提前制訂全省種苗發(fā)展規(guī)劃。各市、縣林業(yè)種苗站應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工程造林種苗需求量，進(jìn)行苗圃招投標(biāo)。首先要摸清本地區(qū)國有苗圃及部分集體和個體苗圃的生產(chǎn)能力，為招投標(biāo)做準(zhǔn)備。中標(biāo)苗圃應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)情況，在每年11月編制下一年度生產(chǎn)計(jì)劃，并逐級上報(bào)任務(wù)落實(shí)情況。
3. 6加強(qiáng)監(jiān)督檢查
每年5-6月檢查任務(wù)落實(shí)情況，研究分析各地在任務(wù)落實(shí)中存在的問題和不足，提出解決辦法。每年的8-9月，組織省、市、縣(各縣范圍內(nèi))三級檢查組，根據(jù)各苗圃的任務(wù)、年度生產(chǎn)計(jì)劃，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽查任務(wù)完成情況和苗木生長情況，并做好詳細(xì)記載，作為苗木調(diào)撥和年終評比依據(jù)。對于任務(wù)完成好的單位和其主管部門給予表彰，對具體苗圃在資金投入方而加大力度。
對未按要求落實(shí)良種推廣使用計(jì)劃的苗圃，或綜合檢查指標(biāo)最后一位的，采取末位淘汰制，取消定點(diǎn)育苗資格。
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