水利工程中的環(huán)境監(jiān)理論文

　　摘 要:環(huán)境問題已經(jīng)成為制約水利工程建設(shè)的一個(gè)重大問題,需要在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制,依據(jù)小浪底工程和萬家寨引黃工程中的環(huán)境監(jiān)理工作,提出了加強(qiáng)當(dāng)前水利工程中環(huán)境監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議,為進(jìn)一步健全和完善水利工程中的環(huán)境監(jiān)理制度,保護(hù)水利工程施工過程中的自然環(huán)境提供了有益的借鑒.

　　關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)理;環(huán)境保護(hù);水利工程

　　1 環(huán)境監(jiān)理的概念

　　我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)際上主要針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批及工程竣工驗(yàn)收階段的管理,而對(duì)設(shè)計(jì)和施工階段沒有行之有效的環(huán)境管理手段,只能靠業(yè)主的自律和政府的宏觀監(jiān)督來進(jìn)行.

　　由于業(yè)主往往缺乏環(huán)境保護(hù)的專門人才,政府又不可能投入大量時(shí)間,因此造成設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境管理薄弱甚至空白,形成了所謂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的“啞鈴”現(xiàn)象[1].它的直接后果是造成施工階段嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞.為了解決此問題,也為了適應(yīng)我國(guó)政府職能逐步向宏觀管理轉(zhuǎn)變,需要建立第三方機(jī)構(gòu),為投資者提供環(huán)境技術(shù)服務(wù),形成有效的約束協(xié)調(diào)機(jī)制,環(huán)境監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生.

　　2 水利工程引入環(huán)境監(jiān)理的背景1.為了保證我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)政府已把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,要求加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過程中環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督與管理,防止或盡可能減少對(duì)環(huán)境的破壞,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,使水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益3個(gè)方面得到統(tǒng)一.

　　2.我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制,特別是在水利工程建設(shè)中推行建設(shè)監(jiān)理所取得的顯著效果,促進(jìn)了對(duì)水利工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理的探索,即能否借鑒工程建設(shè)監(jiān)理的成功做法,將監(jiān)理模式獨(dú)立地應(yīng)用到水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作中.

　　3.引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制是世界銀行貸款的要求.

　　如何滿足這些要求,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作在具有中國(guó)特色的同時(shí)與國(guó)際慣例接軌等,促進(jìn)了社會(huì)化、專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理的產(chǎn)生.

　　4.長(zhǎng)期以來,我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中,比較重視工程前期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工程竣工后上的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,對(duì)工程施工期所帶來的生態(tài)環(huán)境影響、水土流失、景觀影響及環(huán)境污染等問題不夠重視,管理上相對(duì)薄弱.如果缺乏相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,在實(shí)際工程中往往會(huì)因忽視環(huán)境保護(hù)而造成許多環(huán)境污染問題,影響正常的施工進(jìn)度和對(duì)施工區(qū)周圍居民的生產(chǎn)和生活,對(duì)工程造成不利的影響。

　　5.在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制,可以使環(huán)境管理工作融入到整個(gè)工程實(shí)施過程中,變事后管理為過程管理,變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理,同時(shí)也是我國(guó)水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國(guó)際慣例接軌的需要.

　　3 環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐3.1 小浪底工程中的實(shí)踐小浪底工程是部分利用世行貸款工程,也是我國(guó)最早與國(guó)際慣例接軌的大型水電工程,從1995年開始,水利工程環(huán)境監(jiān)理率先在小浪底水利樞紐工程建設(shè)中實(shí)施[2].

　　3.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置文獻(xiàn)[3]要求承包商選派合格的專職人員,負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境保護(hù)工作,從而初步建立了施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體系.

　　3.1.2 環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)小浪底工程合同條款、環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)保設(shè)計(jì)篇章是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù).

　　3.1.3 環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容小浪底工程中環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要包括:①生活飲用水處理;②生活污水處理;③生產(chǎn)廢水處理;④大氣、粉塵控制;⑤噪聲污染控制;⑥固體廢棄物處理;⑦衛(wèi)生防疫.

　　3.1.4 環(huán)境監(jiān)理工作程序日常巡視是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式之一.根據(jù)施工區(qū)污染源分布情況,環(huán)境監(jiān)理工程師定期對(duì)施工區(qū)進(jìn)行巡視,如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題,要求限期處理,環(huán)境監(jiān)理工程師按期進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將檢查結(jié)果形成檢查紀(jì)要下發(fā)承包商.

　　3.2 萬家寨引黃工程中的實(shí)踐山西省萬家寨引黃一期工程,是利用世行貸款興建的一項(xiàng)大型跨流域引水工程,位于山西省西北部,從黃河萬家寨水利樞紐取水,途經(jīng)8個(gè)縣市,橫跨黃河及海河2大流域,是一項(xiàng)具有重要影響的跨流域引水工程.該工程的環(huán)境監(jiān)理工作分為以下幾個(gè)階段.

　　3.2.1 環(huán)境調(diào)查階段引黃工程自1990年開始籌建,前期工程中,由于缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制,造成了許多環(huán)境問題:1.承包商在施工中缺乏環(huán)保意識(shí),沒有制定環(huán)保制度和設(shè)立專兼職環(huán)保管理人員.

　　2.承包商在施工過程中不向指定渣場(chǎng)棄渣,甚至隨意向河道中棄渣,淤積河道,阻礙行洪.

　　3.生產(chǎn)廢水、生活污水沒有經(jīng)過無害化處理,直接排放至附近河流.

　　4.不少施工區(qū)工地?zé)o廁所或廁所簡(jiǎn)陋不堪,工人隨地大小便,糞便沒有進(jìn)行無害化處理.

　　5.承包商營(yíng)地生活垃圾和施工區(qū)建筑垃圾隨意堆放、傾倒.

　　6.承包商衛(wèi)生防疫工作沒有得到有效開展,現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒有按要求進(jìn)行體檢,炊事人員持證上崗制度也沒有認(rèn)真履行.

　　3.2.2 探索階段環(huán)境監(jiān)理在對(duì)全線施工區(qū)環(huán)境調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)開展工作,使前期存在的施工違規(guī)棄渣問題得到了部分解決.但由于引黃工程是我國(guó)較早實(shí)行環(huán)境監(jiān)理機(jī)制的水利工程,當(dāng)時(shí)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,無論是業(yè)主、工程建設(shè)單位還是環(huán)境監(jiān)理自身,均處于摸索階段.環(huán)境監(jiān)理在工程建設(shè)過程中的地位和身份沒有明確,作為獨(dú)立于工程師以外的環(huán)境監(jiān)理,在沒有得到正式授權(quán)的情況下,其對(duì)環(huán)境問題的處理意見和要求不能成為工程師指令下達(dá)給承包商,從而限制了環(huán)境監(jiān)理作用的發(fā)揮.一部分需要投資和敏感的環(huán)境問題雖然能夠及早發(fā)現(xiàn),但不能及時(shí)解決.

　　3.2.3 規(guī)范化階段針對(duì)前一階段環(huán)境監(jiān)理機(jī)制存在的問題,將文獻(xiàn)[4]寫入合同文件中,使環(huán)境監(jiān)理有章可循.引黃工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸走向了正規(guī).

　　4 做好環(huán)境監(jiān)理工作的建議小浪底工程和萬家寨引黃工程都是引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制較早的水利工程,環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施和探索階段都曾存在一些問題,根據(jù)這2個(gè)工程環(huán)境監(jiān)理工作的'實(shí)踐,提出以下建議:1.加強(qiáng)合同文件管理,保證合同文件中環(huán)境保護(hù)條款的一致性.施工承包合同文件是環(huán)境管理的主要依據(jù),業(yè)主在招標(biāo)及合同談判階段,應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)境專家參加,進(jìn)一步完善施工合同環(huán)保條款,使不同合同文件中的環(huán)境保護(hù)要求保持一致,避免不同標(biāo)段的合同文件中環(huán)保要求不一致.

　　2.加強(qiáng)工程施工期的施工信息溝通.在引黃工程中,引黃一期工程后期一些新開工的附屬工程較多,且規(guī)模小,工期短,由于業(yè)主的環(huán)境管理部門和環(huán)境監(jiān)理均未能及時(shí)獲得有關(guān)工程的開工信息和施工合同文件,甚至有的施工合同文件至工程結(jié)束時(shí)也未能到達(dá)環(huán)境監(jiān)理的手中,給環(huán)境監(jiān)理開展現(xiàn)場(chǎng)工作造成一定的困難.因此,在工程施工期間一定要加強(qiáng)施工信息的管理與溝通,及時(shí)將有關(guān)工程的開工、完工信息以及施工合同文件向環(huán)境監(jiān)理和管理部門轉(zhuǎn)達(dá),以便使環(huán)境監(jiān)理能及時(shí)對(duì)承包商施工過程中的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督管理,及早發(fā)現(xiàn)和解決施工帶來的環(huán)境問題,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用.

　　3.在各項(xiàng)涉及環(huán)境問題的工程驗(yàn)收中增加環(huán)境驗(yàn)收的工作內(nèi)容.為確保在施工中存在的環(huán)境問題在承包商退場(chǎng)前得到解決,盡可能避免承包商遺留一些環(huán)境問題,對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不利影響,業(yè)主應(yīng)在各項(xiàng)涉及施工環(huán)境問題的工程驗(yàn)收中增加環(huán)境驗(yàn)收內(nèi)容.

　　4.規(guī)范環(huán)境管理中的各種關(guān)系.在小浪底和引黃工程剛剛引入環(huán)境監(jiān)理時(shí),由于環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理、承包商以及業(yè)主之間的關(guān)系沒有理順,環(huán)境監(jiān)理的地位和權(quán)力沒有明確,致使環(huán)境監(jiān)理工作不能順利進(jìn)行,部分環(huán)境問題得不到解決,影響了環(huán)境監(jiān)理的效率.進(jìn)入正規(guī)階段后,雖然環(huán)境監(jiān)理的地位得到了明確,但是在處理具體的環(huán)境問題時(shí),仍然受各種關(guān)系的影響,降低了環(huán)境監(jiān)理工作的效率.因此,必須理順環(huán)境管理工作中的各方面關(guān)系,使各方能夠“各就各位”,以便更加有效地保護(hù)施工期的環(huán)境.

　　5.加強(qiáng)培訓(xùn),提高全體工程建設(shè)者的環(huán)境意識(shí).保護(hù)施工期的環(huán)境并不僅僅是環(huán)境監(jiān)理的任務(wù),同時(shí)也需要業(yè)主、承包商等各方面的相互協(xié)調(diào)和配合,因此,要通過采用集中培訓(xùn)和日常強(qiáng)化管理等模式,提高全體建設(shè)者的

　　環(huán)保意識(shí),同時(shí)也使承包商從被管理的被動(dòng)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)地位,更加有利于工程中的環(huán)境保護(hù).

　　5 結(jié) 語隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視,環(huán)境監(jiān)理工作也越來越受到人們的重視.不僅水利工程,其他許多建設(shè)項(xiàng)目也都引入了環(huán)境監(jiān)理機(jī)制.小浪底工程和引黃工程環(huán)境監(jiān)理工作起步早,積累了有益的經(jīng)驗(yàn),并形成了一套行之有效的監(jiān)理模式,其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國(guó)有關(guān)水利工程及其他建設(shè)工程所借鑒.

　　參 考 文 獻(xiàn)[1]岳建華,周海燕.試論水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理[J].人民黃河,2004,26(10):33-36.

　　[2]尚宇鳴,張宏安.小浪底工程環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)理[J].

　　人民黃河,2000,22(2):38-39.

　　[3]小浪底工程咨詢公司.關(guān)于施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施意見[R].鄭州:黃河水利委員會(huì),1995.

　　[4]山西省萬家寨引黃工程公司.山西省萬家寨引黃工程施工期環(huán)境保護(hù)規(guī)定[R].鄭州:黃河水利委員會(huì),1990.

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