廣州地區(qū)治理建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)的實(shí)踐與探討論文
[摘要]介紹廣州市實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程電子化管理、推行企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系、資格后審、現(xiàn)場(chǎng)搖珠等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)評(píng)標(biāo)案例剖析易發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)的環(huán)節(jié)，并提出對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程;圍標(biāo)串標(biāo);招投標(biāo)電子化管理;資格后審;誠(chéng)信體系
建設(shè)工程自實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，取得了很好的成效，同時(shí)也由于制度的不完善及招投標(biāo)參與各方的逐利本質(zhì)，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)串標(biāo)等諸多問(wèn)題。如何有效防范圍標(biāo)串標(biāo)，打擊招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是一個(gè)值得深入探討的課題。筆者結(jié)合多年的評(píng)標(biāo)實(shí)踐，介紹廣州市出臺(tái)的遏制圍標(biāo)串標(biāo)的各種制度和方法，并分析評(píng)標(biāo)過(guò)程中容易造成圍標(biāo)串標(biāo)的幾個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討。
1資格后審、電子評(píng)標(biāo)：
遏制資格預(yù)審中容易造成的招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通的行為
1.1資格后審制度
1.1.1資格預(yù)審弊端及資格后審優(yōu)點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)過(guò)程中，主要是采取資格預(yù)審的方式來(lái)確定投標(biāo)人。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，一般無(wú)法消除來(lái)自各方面的人為因素，出售標(biāo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑容易使投標(biāo)人的信息公開(kāi)化，為圍標(biāo)、串標(biāo)提供便利。例如，廣州某區(qū)某監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，業(yè)主在電廠(chǎng)擴(kuò)建的招標(biāo)書(shū)中，要求監(jiān)理公司不僅要有電廠(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，而且要求有億元以上的電廠(chǎng)工程經(jīng)驗(yàn)，每增加一個(gè)工程加10分，最高30分，在資格預(yù)審后，招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)又增加優(yōu)先考慮在本廠(chǎng)監(jiān)理過(guò)類(lèi)似工程的單位，增加分值上限由30分變?yōu)?5分，此處增加分值的目的就很明顯了，即業(yè)主想通過(guò)對(duì)某一條款進(jìn)行特別說(shuō)明，使某一投標(biāo)人滿(mǎn)足條件，得以中標(biāo)。
資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。實(shí)施資格后審最大的優(yōu)點(diǎn)是，一般提交投標(biāo)文件截止時(shí)間就是開(kāi)標(biāo)時(shí)間，任何單位、投標(biāo)人在此之前無(wú)法確切知道有哪些投標(biāo)人，更難掌握每一個(gè)投標(biāo)人的價(jià)格，這就增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，保密性更好。
1.1.2資格后審有待改善的問(wèn)題
目前建筑市場(chǎng)特別是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在很多造假現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難判別。資格后審的工作現(xiàn)在由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在封閉的評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，而施工單位來(lái)自全國(guó)各地，各地的資質(zhì)年審規(guī)定不一樣，廣東是一年一審，有些省份是二年一審。例如，2009年某標(biāo)書(shū)中只有2007年的年審記錄，評(píng)委無(wú)法判斷該公司是否符合年審要求，不排除其所在省是二年審查一次，但在評(píng)標(biāo)室評(píng)委無(wú)從查詢(xún)。再如，注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師的掛靠行為難以判別。針對(duì)此問(wèn)題，建議建立全國(guó)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證等信息資源網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)檢索，有效解決信息核實(shí)問(wèn)題。
1.2招投標(biāo)電子化
1.2.1招投標(biāo)電子化優(yōu)點(diǎn)
電子化評(píng)標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)發(fā)布、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上答疑、投標(biāo)文件全電子化、電子開(kāi)標(biāo)、計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)文件(包括圖紙和工程量清單)網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)放、投標(biāo)人和招標(biāo)人分別在網(wǎng)上招標(biāo)答疑專(zhuān)區(qū)不署名質(zhì)疑和答疑，同時(shí)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置足以識(shí)別的相應(yīng)標(biāo)識(shí)或提供足以表明工程具體位置的文字或圖片。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，使?jié)撛谕稑?biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量得以保密。
1.2.2電子評(píng)標(biāo)有待改善的問(wèn)題
由于有些工程招標(biāo)書(shū)容許所有具有資質(zhì)的施工單位參與投標(biāo)，造成投標(biāo)書(shū)過(guò)多，評(píng)審工作量大，需要加以改善。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和利用，使其運(yùn)行更快捷、系統(tǒng)更穩(wěn)定、功能更強(qiáng)大，可以把投標(biāo)書(shū)輸入系統(tǒng)后快速生成經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分排序表、報(bào)價(jià)及信譽(yù)總得分表、匯總表、算術(shù)復(fù)核表、算術(shù)復(fù)核匯總表，評(píng)委只需對(duì)表格進(jìn)行復(fù)核，這樣可以減少出錯(cuò)率，也節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間。
2現(xiàn)場(chǎng)搖珠：
提高圍標(biāo)串標(biāo)行為的成本和難度，最大限度遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為
2.1現(xiàn)場(chǎng)搖珠介紹
現(xiàn)場(chǎng)搖珠的程序是，投標(biāo)人遞交電子投標(biāo)文件后，評(píng)標(biāo)參考價(jià)下浮率從0、0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%中隨機(jī)抽取，然后電子投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)解密、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。搖珠的具體方法是：搖兩次取平均值確定為下浮點(diǎn)數(shù)。
2.2案例分析
某道路標(biāo)的評(píng)標(biāo)，采用資格后審。有27家施工單位投標(biāo)，由于參加單位太多，進(jìn)行搖號(hào)選取9家(設(shè)為A、B、…、I)，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)選中的.9家施工單位進(jìn)行資格后審，9家單位均通過(guò)審查。9家中去掉一個(gè)最高投標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)，再取平均值，用搖珠法確定下浮點(diǎn)數(shù)(見(jiàn)表1)，平均值下浮搖珠確定的下浮點(diǎn)數(shù)后作為比較值，最接近比較值的單位為第一候選人，經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分見(jiàn)表2。平均值=(A+B+C+E+F+G+H)/7=1226.57萬(wàn)元比較值=平均值×(1-2%)=1226.57×0.98=1202.04萬(wàn)元相對(duì)差值=(投標(biāo)報(bào)價(jià)-比較值)/比較值表2中排名第一的為D單位。如果搖珠選取的下浮點(diǎn)變?yōu)?.5%(見(jiàn)表3)，那么排列順序也將發(fā)生變化(見(jiàn)表4)，E單位排名第一。
由此可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)抽取不同的下浮點(diǎn)，第一中標(biāo)單位將發(fā)生變化。由于采用網(wǎng)上報(bào)名，所以投標(biāo)單位較為分散，送審的9家單位分別來(lái)自于貴州、河南、江西、太原、廣州、湖南、四川。圍標(biāo)串標(biāo)難度很大。
3企業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度：
有效引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為廣州創(chuàng)造性地將建筑業(yè)企業(yè)行為表現(xiàn)引入企業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度，形成建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)匯總權(quán)重由以下五部分組成：
(1)市場(chǎng)情況：企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求，中標(biāo)、納稅及獎(jiǎng)懲情況統(tǒng)計(jì)，占30%。
(2)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)：對(duì)施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為，包括企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員配置、施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)量化，占20%。
(3)文明安全施工管理評(píng)價(jià)：針對(duì)企業(yè)開(kāi)展工人安全教育培訓(xùn)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施等日常安全管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，占20%。
(4)建設(shè)單位評(píng)價(jià)：對(duì)企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時(shí)按質(zhì)完成工程、造價(jià)控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，占20%。
(5)其他方面評(píng)價(jià)：為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)、辦理平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥、工地工人持證上崗情況等，占10%。
廣州建設(shè)工程交易中心通過(guò)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行匯總，按總分計(jì)算排名，在廣州城市建設(shè)網(wǎng)站和市交易中心網(wǎng)站上每天公布上一天的排名及得分，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分占全部評(píng)審的比率應(yīng)當(dāng)在5%~20%之間，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。這個(gè)舉措能有效引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)主體評(píng)價(jià)的內(nèi)容涵蓋了一個(gè)企業(yè)最基本的行為，基本上能夠反映一個(gè)企業(yè)的整體情況，既保證了評(píng)價(jià)的公正客觀(guān)，同時(shí)也盡量減少了人為因素的影響。
例如某施工標(biāo)評(píng)標(biāo)，當(dāng)時(shí)標(biāo)段工地可用空地狹小，招標(biāo)書(shū)明確要求施工人員宿舍必須在標(biāo)段工地以外空地安置。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有甲和乙兩個(gè)施工單位平面布置圖很相似，并存在同樣的錯(cuò)誤，即把施工人員宿舍都布置在了工地狹小的空間內(nèi)。而乙施工單位與另外一家丙施工單位把施工進(jìn)度表上的開(kāi)工日期寫(xiě)錯(cuò)，表頭也寫(xiě)成另外一個(gè)工程的名稱(chēng)。評(píng)委當(dāng)時(shí)也不能確定此種情況是否是圍標(biāo)，只能在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作說(shuō)明并提交給建設(shè)工程交易中心及上級(jí)主管部門(mén)，進(jìn)行調(diào)查取證，并將結(jié)果計(jì)入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
4結(jié)語(yǔ)
縱觀(guān)整個(gè)國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)，許多政策、法規(guī)體系還存在不配套、不細(xì)化、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。筆者認(rèn)為，要想有效防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，國(guó)家需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，使不法行為無(wú)機(jī)可乘，使其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)高于所得，必要時(shí)也可采用刑偵手段，實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控。只有采取一系列組合拳措施，才能切斷圍標(biāo)串標(biāo)行為之間的信息傳遞鏈，有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理，使建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)得以健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]余廷亮.淺祈圍標(biāo)、串標(biāo)行為及其防范[J].建設(shè)監(jiān)理，2008(1)：26-28.
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