如何構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動關(guān)系論文
[摘要]和諧勞動關(guān)系對化解自貿(mào)區(qū)勞資雙方矛盾，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了不可忽視的作用。但就自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中靈活就業(yè)問題、國外人才引進問題以及性別歧視問題等，對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展造成了一定程度的阻礙。文章認為，應當以這些問題作為切入點，探尋和諧勞動關(guān)系的建設。
[關(guān)鍵詞]和諧勞動關(guān)系；自貿(mào)區(qū)；法治化
一、和諧勞動關(guān)系對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的作用
�。ㄒ唬┳再Q(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的和諧
勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，社會整體的穩(wěn)定性就會受到極大影響。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡平臺從最初的廣告信息平臺，演變?yōu)榫W(wǎng)絡銷售平臺，繼而又發(fā)展為利用網(wǎng)絡平臺組織生產(chǎn)要素以產(chǎn)出產(chǎn)品和服務，步入互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟階段。在這個階段，靈活的就業(yè)形式得到了極大地發(fā)展，從而帶來了平臺企業(yè)與網(wǎng)約工的勞動關(guān)系問題。自貿(mào)區(qū)建設過程中，也出現(xiàn)了此類勞動關(guān)系的爭議問題，解決這些問題是自貿(mào)區(qū)獲得更好發(fā)展的關(guān)鍵。從自貿(mào)區(qū)人才引進狀況來看，自貿(mào)區(qū)目前的人才儲備遠不能滿足自貿(mào)區(qū)的技術(shù)發(fā)展，不僅需要從全國各地引進高精尖技術(shù)人才，更應積極響應國家政策目標，用政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新吸引外國高端技術(shù)人才。同時，就目前自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀而言，性別歧視問題依然不容小覷。國際勞工組織《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號公約）經(jīng)統(tǒng)計指出,就業(yè)歧視是一個世界性問題，同時存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家中，區(qū)別僅在于程度的不同。女性依然存在就業(yè)難、升職難等一系列難題，且女性就業(yè)這些問題并不僅僅影響著女性在職場中的發(fā)展，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中，女性在就業(yè)方面也是同樣存在著此類問題。
�。ǘ﹦趧雨P(guān)系法治化是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人才保障
隨著社會經(jīng)濟以及科學技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢不斷推進，勞動主體呈現(xiàn)出多元化的特點，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。勞動力的流動速度加快推動了非標準勞動關(guān)系的發(fā)展，集體勞動關(guān)系發(fā)展迅速，逐漸成為勞動關(guān)系的重要組成部分。勞動者的需求不再停留于生存權(quán)層面，更多是開始尋求發(fā)展權(quán)層面的權(quán)利，且由于利益分配上的差別，社會階層分布不均，給勞動法的傳統(tǒng)立法體系及理念帶來新的挑戰(zhàn)。公平正義應當是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動關(guān)系的主要原則。在勞動者在與用人單位訂立勞動合同時,在遵守法律、法規(guī)的同時,還應當遵守公平公正原則，在分配和確定雙方權(quán)利義務應做到公平合理。公平公正原則應當體現(xiàn)在勞動合同的簽訂以及整個勞動過程中勞動成果分配等環(huán)節(jié)上,如此才能使真正實現(xiàn)公平正義，才能充分調(diào)動自貿(mào)區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系雙方的勞動積極性,激發(fā)勞動者的勞動熱情及創(chuàng)造性，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。勞動關(guān)系若要穩(wěn)定和諧，需使勞動關(guān)系處于良性運行狀態(tài)，亦即保證勞動關(guān)系從形成到運行的整個過程中是依法進行、有法保障的,應當充分顯示出法的公平正義,保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)的勞動者與用人單位雙方之間能夠平等對話、公開談判、自由協(xié)商，實現(xiàn)雙方互利共贏、互信互利，如此經(jīng)過矛盾解決機制的運行，才能達到勞動關(guān)系和諧狀態(tài)。
二、自貿(mào)區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的困境
�。ㄒ唬┗ヂ�(lián)網(wǎng)時代對傳統(tǒng)勞動關(guān)系的挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及地緣結(jié)構(gòu)，使原有的企業(yè)勞動關(guān)系的連接紐帶受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變，從雇主威權(quán)狀態(tài)到員工自我狀態(tài)。在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系中，人力資源管理主要是用雇傭終身制度來平衡企業(yè)利益與員工的忠誠，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的新型勞動關(guān)系則演變?yōu)殡p方互信互利、共同投資共同受益的盟友關(guān)系。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的公司受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的影響，將用人單位與勞動者之間的關(guān)系簡化為合同關(guān)系，這種關(guān)系既符合用人單位控制人力成本的需求，同時也降低了法律風險，能夠保證公司可以自主的調(diào)整經(jīng)營規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟影響下蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)對自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了積極地推動作用，但依然存在一定的問題，因此相關(guān)制度的建設與完善需要一定的緩沖與發(fā)展。
�。ǘ┩鈬瞬乓M面臨障礙
為了保證本國國民的利益及社會穩(wěn)定，世界各國都對外國人就業(yè)制定了相關(guān)規(guī)定，我國也不例外，對于移民就業(yè)的管控十分嚴格。為了應對國際愈發(fā)激烈的人才、技術(shù)爭奪戰(zhàn)，2017年4月1日，我國開始在全國推行外國人來華工作許可制度�！锻鈬斯ぷ髟S可證》成為外國人在我國合法工作資質(zhì)的身份證明。外國人來華工作許可制度是我國政府為了對外籍人員在華的工作進行管理與規(guī)制，從而對其審批監(jiān)管制度和統(tǒng)一準入制定標準的制度。在2018年國家機構(gòu)改革中，為了滿足日益增加的對外國優(yōu)秀人才的需要，針對移民管理工作，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局。自貿(mào)區(qū)根據(jù)我國外籍人員來華工作許可制度對來華工作的外籍人員進行分類管理，將有就業(yè)需求的外籍人員分為外國專業(yè)人才、外國高端人才以及其他外國人員。自貿(mào)區(qū)建設除了需要大量國內(nèi)人才，亦需要從國外引進掌握先進核心技術(shù)的高技術(shù)人才。就目前自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀而言，外國高精尖基礎產(chǎn)業(yè)的人才缺口仍然較大，不僅需要從國外引進高端人才，也需采取相應措施吸引留學生赴自貿(mào)區(qū)就業(yè)�，F(xiàn)有制度在一定程度上對自貿(mào)區(qū)吸收外國人才造成了一定的限制，因此自貿(mào)區(qū)需要從外國高端人才的引入問題以及留學生在華就業(yè)將方面作為切入點，從而探索外國人才儲備的路徑。
�。ㄈ┚蜆I(yè)性別問題依然嚴重
根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要2010-2020》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國女性就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)總?cè)藛T的43.1%，我國女性總體就業(yè)率從1990年的73%下滑到2016年的63%，且與男性勞動參與率之間的差距也在逐年擴大。在2017年《全球性別差別報告》中，我國的排名下滑至第100名，高管與政要人數(shù)與預計收入所得兩項上比例也有所下滑。除此之外，我國女性在公司董事會級別的人數(shù)占比僅僅為9.4%。因此，我國女性的就業(yè)比率雖然排在世界前列，但男女收入差距依然較大，且女性進入高管行列比例依然處于較低水平。男女就業(yè)之間出現(xiàn)不平等，首先，由于改革開放之后，在男女平權(quán)方面的宣傳力度降低，且隨著經(jīng)濟體制改革，過剩就業(yè)問題及隱性失業(yè)問題逐漸凸顯，以上種種問題導致本身在勞動力市場上處于弱勢地位的女性勞動參與率逐年走低。其次，隨著傳統(tǒng)的家族式家庭關(guān)系解體，越來越多的核心家庭開始取代原來的三世、四世同堂的家庭，但“男主外女主內(nèi)”的思想依然存在，導致男性家務參與率不高，越來越多的女性需要在工作與家庭之間尋求平衡，這種情況在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)或多或少地存在。
三、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動關(guān)系的建議
�。ㄒ唬┨剿骶W(wǎng)絡背景下靈活就業(yè)的法律體系
互聯(lián)網(wǎng)平臺中出現(xiàn)的此類用工新形態(tài)，究其本質(zhì)仍舊是靈活就業(yè)，并非用工新形態(tài)，只是在網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的背景下得到了快速發(fā)展，但其市場關(guān)系的'本質(zhì)沒有變，更無法與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系混為一談。這種借助網(wǎng)絡平臺構(gòu)建的用工形式，是一種更加靈活的“靈活就業(yè)”�；蛘哒f是互聯(lián)網(wǎng)平臺利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，整合社會中零散的勞動力加以利用，提高了整個社會的勞動力的利用效率。我國社會保險制度針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下發(fā)展的靈活就業(yè)保障力度較弱，難以全面保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。自貿(mào)區(qū)可以擴大社會保險的覆蓋，并適度引入商業(yè)保險�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺的靈活就業(yè)人員的就業(yè)風險較其他勞動者來說更大。例如，根據(jù)《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，專車駕駛員只能以靈活就業(yè)的身份自費購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，互聯(lián)網(wǎng)平臺雖然會按一定比例抽收取訂單收益，但并不為其簽約駕駛員購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而且工傷保險、失業(yè)保險、生育保險也都未能覆蓋此類靈活就業(yè)人員。自貿(mào)區(qū)政府在社會保險制度中，可以完善社會保障體系，設立靈活明確規(guī)定社會保險對以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的靈活就業(yè)人員的全覆蓋。同時，可以采取相關(guān)引導措施，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺與商業(yè)保險公司的合作機制，使商業(yè)保險適當介入，一定程度上節(jié)省了政府公共財政支出，也降低了互聯(lián)網(wǎng)平臺與就業(yè)人員的風險。
�。ǘ┙∪再Q(mào)區(qū)人才引進制度
有關(guān)人才引進制度，自貿(mào)區(qū)在引進外國人才適應持以下兩原則：第一，該崗位無可勝任的本國人；第二，人才引進不得對國內(nèi)人力資源市場產(chǎn)生負面影響。同時應當簡化常規(guī)移民審批手續(xù)和程序，如果申請人的材料完備，可以在一天之內(nèi)完成整個移民手續(xù)的辦理。自貿(mào)區(qū)還應當有選擇性的接收外籍人才，例如德國采取藍卡制度來吸引非歐盟移民，同時規(guī)定高層次技術(shù)人才在居留許可到期之后可以直接申請永久居留權(quán)，但是非技術(shù)人員以及低技能工種，則無法取得在德的永久居留權(quán)，只能在德國暫時性停留。在留學生方面，可以設置特殊的居留許可，持有此種居留許可的留學生可以從事每年總計不超過一定時限的全職工作或者兼職工作，并且在留學生畢業(yè)后為其提供6個月至1年的時間，用來尋找工作的居留時間。此種措施雖然對留學生就業(yè)行為進行了限制，但總體而言，大大降低了非法就業(yè)的比例，也利于吸引更多的海外留學生前往自貿(mào)區(qū)尋求發(fā)展�？偟膩碚f，自貿(mào)區(qū)在引進外國人才的同時應注重保護國內(nèi)勞動力市場的穩(wěn)定，且寬嚴并濟，對高素質(zhì)人才大開方便之門，對于從事低端行業(yè)的外籍勞工的居留權(quán)進行適當限制。
�。ㄈ┩晟茓D女勞動權(quán)利保障機制
自貿(mào)區(qū)應當建立反就業(yè)歧視的公共服務平臺。生育不僅是個人家庭的微觀需求，更是社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的剛性需求。女性承擔著繁衍生育的社會責任，但也因此在就業(yè)方面受到來自用人單位或者社會其他方面的不公正對待。因此，為了保障自貿(mào)區(qū)女性合法勞動權(quán)，不應該由女性獨自承擔生育行為所帶來的責任，也不能要求由用人單位來承擔全部責任，而是應當采取社會統(tǒng)籌的方法，讓問題回歸社會，在自貿(mào)區(qū)建立生育保險制度，使女性生育成本社會化，減輕用人單位雇傭女性勞動力的額外成本。與此同時，自貿(mào)區(qū)還要重視女性為家庭付出的時間和精力，正視家務勞動價值，大力建設公共家務服務設施，積極推進家務勞動社會化，并鼓勵男性參與家庭勞動。
四、結(jié)語
和諧勞動關(guān)系應當以法治為基石，站在法治的基礎之上。在法治國家，法律是人的主要行為規(guī)范,也是調(diào)整社會勞動關(guān)系的重要手段。勞動關(guān)系在形成、運行、協(xié)調(diào)等方面應做到法治化,把法律規(guī)則、法律原則作為調(diào)整勞動關(guān)系的準繩和依據(jù)。
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