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如何構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系論文
[摘要]和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)化解自貿(mào)區(qū)勞資雙方矛盾，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽視的作用。但就自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中靈活就業(yè)問(wèn)題、國(guó)外人才引進(jìn)問(wèn)題以及性別歧視問(wèn)題等，對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展造成了一定程度的阻礙。文章認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以這些問(wèn)題作為切入點(diǎn)，探尋和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]和諧勞動(dòng)關(guān)系；自貿(mào)區(qū)；法治化
一、和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的作用
（一）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于勞動(dòng)關(guān)系的和諧
勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，社會(huì)整體的穩(wěn)定性就會(huì)受到極大影響。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從最初的廣告信息平臺(tái)，演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，繼而又發(fā)展為利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織生產(chǎn)要素以產(chǎn)出產(chǎn)品和服務(wù)，步入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)階段。在這個(gè)階段，靈活的就業(yè)形式得到了極大地發(fā)展，從而帶來(lái)了平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，也出現(xiàn)了此類勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是自貿(mào)區(qū)獲得更好發(fā)展的關(guān)鍵。從自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)狀況來(lái)看，自貿(mào)區(qū)目前的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)不能滿足自貿(mào)區(qū)的技術(shù)發(fā)展，不僅需要從全國(guó)各地引進(jìn)高精尖技術(shù)人才，更應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策目標(biāo)，用政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新吸引外國(guó)高端技術(shù)人才。同時(shí)，就目前自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀而言，性別歧視問(wèn)題依然不容小覷。國(guó)際勞工組織《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號(hào)公約）經(jīng)統(tǒng)計(jì)指出,就業(yè)歧視是一個(gè)世界性問(wèn)題，同時(shí)存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家中，區(qū)別僅在于程度的不同。女性依然存在就業(yè)難、升職難等一系列難題，且女性就業(yè)這些問(wèn)題并不僅僅影響著女性在職場(chǎng)中的發(fā)展，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，女性在就業(yè)方面也是同樣存在著此類問(wèn)題。
�。ǘ﹦趧�(dòng)關(guān)系法治化是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人才保障
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷推進(jìn)，勞動(dòng)主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。勞動(dòng)力的流動(dòng)速度加快推動(dòng)了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展迅速，逐漸成為勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。勞動(dòng)者的需求不再停留于生存權(quán)層面，更多是開(kāi)始尋求發(fā)展權(quán)層面的權(quán)利，且由于利益分配上的差別，社會(huì)階層分布不均，給勞動(dòng)法的傳統(tǒng)立法體系及理念帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。公平正義應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要原則。在勞動(dòng)者在與用人單位訂立勞動(dòng)合同時(shí),在遵守法律、法規(guī)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)遵守公平公正原則，在分配和確定雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)做到公平合理。公平公正原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在勞動(dòng)合同的簽訂以及整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中勞動(dòng)成果分配等環(huán)節(jié)上,如此才能使真正實(shí)現(xiàn)公平正義，才能充分調(diào)動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系雙方的勞動(dòng)積極性,激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情及創(chuàng)造性，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系若要穩(wěn)定和諧，需使勞動(dòng)關(guān)系處于良性運(yùn)行狀態(tài)，亦即保證勞動(dòng)關(guān)系從形成到運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中是依法進(jìn)行、有法保障的,應(yīng)當(dāng)充分顯示出法的公平正義,保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)者與用人單位雙方之間能夠平等對(duì)話、公開(kāi)談判、自由協(xié)商，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、互信互利，如此經(jīng)過(guò)矛盾解決機(jī)制的運(yùn)行，才能達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧狀態(tài)。
二、自貿(mào)區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的困境
�。ㄒ唬┗ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地緣結(jié)構(gòu)，使原有的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的連接紐帶受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，從雇主威權(quán)狀態(tài)到員工自我狀態(tài)。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，人力資源管理主要是用雇傭終身制度來(lái)平衡企業(yè)利益與員工的忠誠(chéng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的新型勞動(dòng)關(guān)系則演變?yōu)殡p方互信互利、共同投資共同受益的盟友關(guān)系。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的公司受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，將用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為合同關(guān)系，這種關(guān)系既符合用人單位控制人力成本的需求，同時(shí)也降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，能夠保證公司可以自主的調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)影響下蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極地推動(dòng)作用，但依然存在一定的問(wèn)題，因此相關(guān)制度的建設(shè)與完善需要一定的緩沖與發(fā)展。
�。ǘ┩鈬�(guó)人才引進(jìn)面臨障礙
為了保證本國(guó)國(guó)民的利益及社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)都對(duì)外國(guó)人就業(yè)制定了相關(guān)規(guī)定，我國(guó)也不例外，對(duì)于移民就業(yè)的管控十分嚴(yán)格。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際愈發(fā)激烈的人才、技術(shù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，2017年4月1日，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)推行外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。《外國(guó)人工作許可證》成為外國(guó)人在我國(guó)合法工作資質(zhì)的身份證明。外國(guó)人來(lái)華工作許可制度是我國(guó)政府為了對(duì)外籍人員在華的工作進(jìn)行管理與規(guī)制，從而對(duì)其審批監(jiān)管制度和統(tǒng)一準(zhǔn)入制定標(biāo)準(zhǔn)的制度。在2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，為了滿足日益增加的對(duì)外國(guó)優(yōu)秀人才的需要，針對(duì)移民管理工作，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局。自貿(mào)區(qū)根據(jù)我國(guó)外籍人員來(lái)華工作許可制度對(duì)來(lái)華工作的外籍人員進(jìn)行分類管理，將有就業(yè)需求的外籍人員分為外國(guó)專業(yè)人才、外國(guó)高端人才以及其他外國(guó)人員。自貿(mào)區(qū)建設(shè)除了需要大量國(guó)內(nèi)人才，亦需要從國(guó)外引進(jìn)掌握先進(jìn)核心技術(shù)的高技術(shù)人才。就目前自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀而言，外國(guó)高精尖基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人才缺口仍然較大，不僅需要從國(guó)外引進(jìn)高端人才，也需采取相應(yīng)措施吸引留學(xué)生赴自貿(mào)區(qū)就業(yè)。現(xiàn)有制度在一定程度上對(duì)自貿(mào)區(qū)吸收外國(guó)人才造成了一定的限制，因此自貿(mào)區(qū)需要從外國(guó)高端人才的引入問(wèn)題以及留學(xué)生在華就業(yè)將方面作為切入點(diǎn)，從而探索外國(guó)人才儲(chǔ)備的路徑。
�。ㄈ┚蜆I(yè)性別問(wèn)題依然嚴(yán)重
根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要2010-2020》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)女性就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藛T的43.1%，我國(guó)女性總體就業(yè)率從1990年的73%下滑到2016年的63%，且與男性勞動(dòng)參與率之間的差距也在逐年擴(kuò)大。在2017年《全球性別差別報(bào)告》中，我國(guó)的排名下滑至第100名，高管與政要人數(shù)與預(yù)計(jì)收入所得兩項(xiàng)上比例也有所下滑。除此之外，我國(guó)女性在公司董事會(huì)級(jí)別的人數(shù)占比僅僅為9.4%。因此，我國(guó)女性的就業(yè)比率雖然排在世界前列，但男女收入差距依然較大，且女性進(jìn)入高管行列比例依然處于較低水平。男女就業(yè)之間出現(xiàn)不平等，首先，由于改革開(kāi)放之后，在男女平權(quán)方面的宣傳力度降低，且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)剩就業(yè)問(wèn)題及隱性失業(yè)問(wèn)題逐漸凸顯，以上種種問(wèn)題導(dǎo)致本身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位的女性勞動(dòng)參與率逐年走低。其次，隨著傳統(tǒng)的家族式家庭關(guān)系解體，越來(lái)越多的核心家庭開(kāi)始取代原來(lái)的三世、四世同堂的家庭，但“男主外女主內(nèi)”的思想依然存在，導(dǎo)致男性家務(wù)參與率不高，越來(lái)越多的女性需要在工作與家庭之間尋求平衡，這種情況在我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)或多或少地存在。
三、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議
�。ㄒ唬┨剿骶W(wǎng)絡(luò)背景下靈活就業(yè)的法律體系
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中出現(xiàn)的此類用工新形態(tài)，究其本質(zhì)仍舊是靈活就業(yè)，并非用工新形態(tài)，只是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的背景下得到了快速發(fā)展，但其市場(chǎng)關(guān)系的本質(zhì)沒(méi)有變，更無(wú)法與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系混為一談。這種借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建的用工形式，是一種更加靈活的“靈活就業(yè)”。或者說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，整合社會(huì)中零散的勞動(dòng)力加以利用，提高了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力的利用效率。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展的靈活就業(yè)保障力度較弱，難以全面保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。自貿(mào)區(qū)可以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋，并適度引入商業(yè)保險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的靈活就業(yè)人員的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較其他勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更大。例如，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，專車駕駛員只能以靈活就業(yè)的身份自費(fèi)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雖然會(huì)按一定比例抽收取訂單收益，但并不為其簽約駕駛員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而且工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也都未能覆蓋此類靈活就業(yè)人員。自貿(mào)區(qū)政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，可以完善社會(huì)保障體系，設(shè)立靈活明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的靈活就業(yè)人員的全覆蓋。同時(shí)，可以采取相關(guān)引導(dǎo)措施，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作機(jī)制，使商業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)介入，一定程度上節(jié)省了政府公共財(cái)政支出，也降低了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與就業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┙∪再Q(mào)區(qū)人才引進(jìn)制度
有關(guān)人才引進(jìn)制度，自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)外國(guó)人才適應(yīng)持以下兩原則：第一，該崗位無(wú)可勝任的本國(guó)人；第二，人才引進(jìn)不得對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化常規(guī)移民審批手續(xù)和程序，如果申請(qǐng)人的材料完備，可以在一天之內(nèi)完成整個(gè)移民手續(xù)的辦理。自貿(mào)區(qū)還應(yīng)當(dāng)有選擇性的接收外籍人才，例如德國(guó)采取藍(lán)卡制度來(lái)吸引非歐盟移民，同時(shí)規(guī)定高層次技術(shù)人才在居留許可到期之后可以直接申請(qǐng)永久居留權(quán)，但是非技術(shù)人員以及低技能工種，則無(wú)法取得在德的永久居留權(quán)，只能在德國(guó)暫時(shí)性停留。在留學(xué)生方面，可以設(shè)置特殊的居留許可，持有此種居留許可的留學(xué)生可以從事每年總計(jì)不超過(guò)一定時(shí)限的全職工作或者兼職工作，并且在留學(xué)生畢業(yè)后為其提供6個(gè)月至1年的時(shí)間，用來(lái)尋找工作的居留時(shí)間。此種措施雖然對(duì)留學(xué)生就業(yè)行為進(jìn)行了限制，但總體而言，大大降低了非法就業(yè)的比例，也利于吸引更多的海外留學(xué)生前往自貿(mào)區(qū)尋求發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)外國(guó)人才的同時(shí)應(yīng)注重保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，且寬嚴(yán)并濟(jì)，對(duì)高素質(zhì)人才大開(kāi)方便之門，對(duì)于從事低端行業(yè)的外籍勞工的居留權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制。
�。ㄈ┩晟茓D女勞動(dòng)權(quán)利保障機(jī)制
自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立反就業(yè)歧視的公共服務(wù)平臺(tái)。生育不僅是個(gè)人家庭的微觀需求，更是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的剛性需求。女性承擔(dān)著繁衍生育的社會(huì)責(zé)任，但也因此在就業(yè)方面受到來(lái)自用人單位或者社會(huì)其他方面的不公正對(duì)待。因此，為了保障自貿(mào)區(qū)女性合法勞動(dòng)權(quán)，不應(yīng)該由女性獨(dú)自承擔(dān)生育行為所帶來(lái)的責(zé)任，也不能要求由用人單位來(lái)承擔(dān)全部責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)采取社會(huì)統(tǒng)籌的方法，讓問(wèn)題回歸社會(huì)，在自貿(mào)區(qū)建立生育保險(xiǎn)制度，使女性生育成本社會(huì)化，減輕用人單位雇傭女性勞動(dòng)力的額外成本。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)還要重視女性為家庭付出的時(shí)間和精力，正視家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值，大力建設(shè)公共家務(wù)服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，并鼓勵(lì)男性參與家庭勞動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以法治為基石，站在法治的基礎(chǔ)之上。在法治國(guó)家，法律是人的主要行為規(guī)范,也是調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。勞動(dòng)關(guān)系在形成、運(yùn)行、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)做到法治化,把法律規(guī)則、法律原則作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)繩和依據(jù)。
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