淺析利益相關(guān)者的視角的論文
[論文摘要]職業(yè)教育與培訓(xùn)牽涉到許多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者是教育與培訓(xùn)的“利益聯(lián)盟”，關(guān)注并滿足各利益相關(guān)者的正當(dāng)、合法利益，是高等職業(yè)教育的應(yīng)有承諾與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突破現(xiàn)行高職教育基本局限于“內(nèi)部利益相關(guān)者”的質(zhì)量評價視角，建立基于多元利益相關(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價體系架構(gòu)，把高職教育之內(nèi)部利益相關(guān)者與外部利益相關(guān)者納入質(zhì)量評價的視域，是我國高職教育質(zhì)量評價研究的應(yīng)有視界。
[論文關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；利益相關(guān)者；質(zhì)量評價
質(zhì)量評價是教育研究的重要議題，也是高職教育(即高等職業(yè)技術(shù)教育的簡稱)改革與發(fā)展研究的焦點話題。隨著職業(yè)教育的進一步發(fā)展，高職教育質(zhì)量評價研究引起了學(xué)界的高度關(guān)注并取得了可喜的成效。然而，相較于普通高等教育質(zhì)量評價而言，評價高職教育質(zhì)量“好”與“不好”的主要標準是什么?高職教育質(zhì)量評價標準要不要把多元利益相關(guān)者的因素考慮在內(nèi)?如何才能制定出能突出職業(yè)教育特性且最為可靠的質(zhì)量評價標準?仍是有待于深入研究與探討的問題。本文擬從職業(yè)教育之利益相關(guān)者視角，就高職教育質(zhì)量評價標準體系架構(gòu)作一探討，以求教于學(xué)界同仁。
一、高職教育的利益相關(guān)者分析
英國著名學(xué)者弗里曼曾指出：“利益相關(guān)者是指能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的人。”就職業(yè)教育而言，利益相關(guān)者包括與職業(yè)教育存在直接或間接利益關(guān)系并享有合法性利益的組織或個人。既包括職業(yè)教育對象和作為專門職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)校等在內(nèi)的職業(yè)教育內(nèi)部利益相關(guān)者，又包括作為職業(yè)教育重要支持力量的政府、企業(yè)或社會團體等外部利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者對教育培訓(xùn)都有各自的利益訴求，并通過不同的方式對職業(yè)教育或培訓(xùn)制度產(chǎn)生影響。
職業(yè)教育是一種特殊的教育類別。顧名思義，職業(yè)教育與培訓(xùn)是基于社會職業(yè)并根據(jù)社會職業(yè)要求或需求以及社會職業(yè)(產(chǎn)業(yè))的變化與發(fā)展需要來培養(yǎng)人才，通過培養(yǎng)人才來服務(wù)社會的教育。高職教育是職業(yè)教育的高級階段，它是我國高等教育系統(tǒng)中一個極為重要的組成部分，是推動社會職業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展和社會經(jīng)濟、文化發(fā)展過程中不可或缺的重要力量。作為國家職業(yè)教育的專門代理機構(gòu)，高職院�；蚋呗毥逃龣C構(gòu)擔(dān)負著為國家、政府或社會履行職業(yè)教育這一重大的責(zé)任使命。
高職教育和培訓(xùn)制度包含諸多利益相關(guān)者，利益相關(guān)者是職業(yè)教育的“利益聯(lián)盟”。職業(yè)教育質(zhì)量如何，不僅關(guān)乎置身其中并作為教育對象的職業(yè)人(或入職前的“準職業(yè)人”)的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長，關(guān)乎職業(yè)教育實踐的改善和改進，關(guān)乎教育理論研究的完善與發(fā)展，而且關(guān)乎職業(yè)教育的未來發(fā)展，關(guān)乎社會職業(yè)(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會經(jīng)濟、文化發(fā)展大局。概括地說，職業(yè)教育是一個不僅關(guān)涉教育對象、學(xué)校發(fā)展、教育發(fā)展，而且關(guān)涉社會職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或社會經(jīng)濟文化發(fā)展等諸多利益相關(guān)者的大事。職業(yè)教育質(zhì)量評價標準的制定，不僅要把職業(yè)教育之于學(xué)校的影響或作用、把職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各利益相關(guān)主體的利益、把教育之于置身其中的教育對象——職業(yè)人或準職業(yè)人的影響或作用納人評價標準視野，而且要把教育之于社會職業(yè)或用人單位等外部利益相關(guān)者的影響和作用考慮在內(nèi)。概言之，職業(yè)教育質(zhì)量評價要有多元“利益相關(guān)者”的公共關(guān)懷和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊曇啊；诙嘣嫦嚓P(guān)者視角的職業(yè)教育質(zhì)量評價，要切實地關(guān)照各“利益相關(guān)者”(或“利益聯(lián)盟”)，要促成各利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作。
二、我國高職教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀
從整體上看，我國現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量評價(包括普通教育質(zhì)量評價在內(nèi))在評價主體上，基本限于高職院�；蚵殬I(yè)教育機構(gòu)內(nèi)部完成的系統(tǒng)“內(nèi)部評價”，較少甚至沒有社會中介機構(gòu)、投資人或政府等外部力量參與的“外部評價”。在評價方法上，以量化評價為主，質(zhì)的描述或質(zhì)性研究即價值判斷的客觀尺度的'深層次研究顯得單薄。評價指標體系中(包括普通高等教育質(zhì)量評價標準在內(nèi))，可測量的事實判斷層面即量的記述占據(jù)絕大多數(shù)，忽略了教育的其他一些有價值的目標，忽略了對職業(yè)教育之職業(yè)倫理、職業(yè)性向和職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)人必備特質(zhì)的有效檢驗，很少甚至沒有對于事實上難以用定量或測驗的方式展示出來的職業(yè)教育特性的評價。這種集中于對教育現(xiàn)狀或顯性“技術(shù)性”要素的評定、鑒別和區(qū)分的評價活動與評價標準，沒能顯現(xiàn)評價活動及評價標準之于改進教育、促進發(fā)展的作用，評價結(jié)果與評價初衷難相吻合。
(一)局限于內(nèi)部行政性評估的評價機制
和普通教育質(zhì)量評價一樣，長期以來我國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系一直以教育系統(tǒng)的內(nèi)部行政性評估為主。雖然在職業(yè)教育尤其是高職教育發(fā)展的初期，這種教育行政主導(dǎo)的系統(tǒng)“內(nèi)部評估”，對于促進高職教育的改革與發(fā)展，對于推動高職院校辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化和質(zhì)量提高，事實上起到了積極的作用，但因其評估主體單一化、評估內(nèi)容普教化、評估方法簡單化、評估過程封閉化等現(xiàn)實局限，使質(zhì)量評價難以收到引領(lǐng)方向、激發(fā)活力、促進發(fā)展的理想效果，因此招致越來越多的責(zé)難或質(zhì)疑。
(二)重在實用、功利的評價價值取向
我國現(xiàn)行高職教育質(zhì)量評價基本套用普通高等教育質(zhì)量評價模式，沒有較好地突出職業(yè)教育之特性。評價內(nèi)容的關(guān)鍵要件基本著眼于實用、功利的職業(yè)或?qū)I(yè)知識與技能，缺乏根據(jù)社會職業(yè)或?qū)I(yè)崗位特性與要求進行細化的質(zhì)量評價標準，以顯性的現(xiàn)實性指標為基準的目標參照評價，如以修課數(shù)目、考試成績等，評價標準基本固著在“劃一的、同質(zhì)的’維度，沒能足以顯現(xiàn)高職教育之個性特質(zhì)的差異性指標。雖然有便于測量或量化的優(yōu)勢，但因缺乏質(zhì)性的視角而隱沒了那些于高職教育而言富于內(nèi)在價值的實質(zhì)性內(nèi)涵。
(三)著眼于“內(nèi)部”利益相關(guān)者的評價視角
教育和培訓(xùn)包含多個利益主體，爭取或維護自身利益是各利益主體的本然要求。就職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部而言，作為其教育對象的受訓(xùn)者或職業(yè)人是教育教學(xué)活動的直接“受益者”，作為專門的職業(yè)教育或培訓(xùn)機構(gòu)的高職院校理應(yīng)是行內(nèi)主要的利益主體。在教育中獲得正當(dāng)合理的利益，既是教育中人的基本訴求，也是職業(yè)教育的應(yīng)然價值取向。從職業(yè)教育系統(tǒng)的外部場域看，政府、企業(yè)和社會用人單位或機構(gòu)等職業(yè)教育的重要支持力量也應(yīng)是職業(yè)教育的獲益對象。但在現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量評價體系中，對職業(yè)教育質(zhì)量的評價指標，基本限于“教育對象”或“職業(yè)學(xué)校”等教育內(nèi)部利益相關(guān)者的層面，較大程度地把學(xué)校的利益、教育對象的利益等置于首要甚至惟一的地位，教育的社會效益或社會利益等外部“利益相關(guān)者”的利益少有甚至沒有關(guān)注，用人單位等其他利益相關(guān)者從教育教學(xué)中獲益的評價標準被排除在外。這種基于教育內(nèi)部利益相關(guān)者視角的職業(yè)教育質(zhì)量評價標準，缺乏必要的社會評價體系，使得職業(yè)教育機構(gòu)或“教育人”利益成了職業(yè)教育的惟一指向，甚至成為職業(yè)教育質(zhì)量評價標準的惟一追求，職業(yè)教育之內(nèi)在品性及其社會責(zé)任等外部利益相關(guān)者被擱置不顧。因而，在所謂職業(yè)教育及其質(zhì)量評價的支持性力量中，往往存在著背離評價初衷、扭曲評價標準、消解評價效果的反向力量。健全和完善職業(yè)教育質(zhì)量的社會評價，構(gòu)建由教育系統(tǒng)內(nèi)部、政府和社會共同參與的高職教育質(zhì)量評價體系，勢在必行。
三、基于多元利益相關(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價特點
如前所述，高職教育有著多元利益相關(guān)者。概括說來，基于多元利益相關(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價有如下特點：
第一，注重長遠、引領(lǐng)發(fā)展的評價理念。評價理念涉及到質(zhì)量評價的指導(dǎo)思想、評價導(dǎo)向與取向等方面的問題�；诙嘣嫦嚓P(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價，在其評價理念上，不僅注重各利益相關(guān)者當(dāng)前的正當(dāng)、合法利益，而且注重各利益相關(guān)者的長遠利益。既注重對結(jié)果的診斷性評定，又注重致力于發(fā)展的過程性評價，旨在通過評價，促進人的發(fā)展、促進高等職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展和社會的健康可持續(xù)發(fā)展。
第二，多元主體、內(nèi)外綜合的評價視角。突破現(xiàn)行高職教育質(zhì)量評價基本限于“局內(nèi)”利益相關(guān)者的內(nèi)部評價視界，把高職教育系統(tǒng)的“內(nèi)部評價”與用人單位等社會外部力量的評價綜合起來，是利益相關(guān)者視角中的高職教育質(zhì)量評價的重要特點之一。社會評價是高職教育質(zhì)量評價的重要組成部分。面向社會職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會職業(yè)發(fā)展需求、面向勞動就業(yè)等社會需要辦學(xué)，是高職教育有別于普通高等教育的重要方面�；诙嘣嫦嚓P(guān)者的高職教育質(zhì)量評價是在“內(nèi)部評價”與“外部評價”等多元評價主體基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一種綜合性評價。社會評價是與(教育系統(tǒng))內(nèi)部行政性評價相對而言的。社會評價主要是從經(jīng)濟社會發(fā)展如社會職業(yè)、勞動就業(yè)等方面對高職教育所培養(yǎng)人才的質(zhì)量規(guī)格或標準進行評價。
評價主體上，社會評價是以社會專業(yè)組織、民間團體、投資機構(gòu)、企業(yè)、用人單位等教育系統(tǒng)外部的多元社會力量為評價主體，對高職教育質(zhì)量特別是所培養(yǎng)人才滿足社會需要程度或適應(yīng)社會發(fā)展程度等進行的評價。
第三，顯隱結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的評價內(nèi)容。基于利益相關(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價內(nèi)容上，注重顯性層面與隱性層面的評價內(nèi)容，并據(jù)此確定顯性評價指標與隱性評價指標的有機結(jié)合。顯性層面，如：高等職業(yè)教育的服務(wù)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識與技能、職業(yè)或就業(yè)能力、就業(yè)率等在內(nèi)的顯性評價指標。隱性層面，如：綜合職業(yè)素養(yǎng)，社會的滿意度或認可度，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的所有制結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)的適應(yīng)程度，以及是否滿足社會職業(yè)或經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛谛枰碾[性評價指標。
第四，量質(zhì)并舉、臻求完善的評價方法。在評價方法上，既注重量化評價，又注重質(zhì)性評價，諸如對難以量化的層面，如高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置以及人才的知識或技能結(jié)構(gòu)等是否緊密結(jié)合勞動力市場的需求，是否結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求或人力資源開發(fā)對職業(yè)教育的要求，是否或能否為促進就業(yè)或再就業(yè)服務(wù)，是否或能否為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)等進行質(zhì)性評價。量質(zhì)并舉的評價方法，是基于多元利益相關(guān)者視角中的高職教育質(zhì)量評價的重要特點。
四、多元利益相關(guān)者視角中高職教育質(zhì)量評價標準體系架構(gòu)的基本設(shè)想
高職教育質(zhì)量評價對于高職教育(職業(yè)教育)具有導(dǎo)向或引領(lǐng)作用。筆者認為，職業(yè)教育質(zhì)量評價研究要建立在與職業(yè)教育實踐使命充分契合的基礎(chǔ)之上，利益相關(guān)者視域中的職業(yè)教育質(zhì)量評價要以其實踐邏輯起點——多元利益相關(guān)者的利益分析人手，并據(jù)此來架構(gòu)評價標準體系。
(一)著眼于職業(yè)特質(zhì)的評價標準理念：以職業(yè)屬性與職業(yè)要求為基點
評價即導(dǎo)向。評價最終以怎樣的導(dǎo)向才能切實發(fā)揮評價導(dǎo)向作用?這就要明確質(zhì)量評價的旨意或應(yīng)然取向：制定出評價標準究竟是為什么?它應(yīng)該把職業(yè)教育引向何處?人們依照特定的標準來評價職業(yè)教育質(zhì)量時，最終會不會把職業(yè)教育引向所希望的方向，能不能把職業(yè)教育引向所希望的方向。架構(gòu)職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系，要兼顧評價過程的各環(huán)節(jié)，應(yīng)避免顧此失彼而忽視教育教學(xué)活動作為一個活動過程的整體性和系統(tǒng)性，既要考慮教育教學(xué)活動結(jié)果、效益及其影響，又要考慮包括教育教學(xué)活動中主體人的工作態(tài)度、方法、能力等。質(zhì)量評價標準來源于或依賴于教育教學(xué)活動及其結(jié)果的價值存在，應(yīng)從社會的價值、教育的價值和人的價值諸方面來加以表達和反映。相應(yīng)地，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)包括價值存在(質(zhì)／量／尺度)、價值規(guī)范(應(yīng)該)和價值必然性(正當(dāng))三個層次的評價標準。
職業(yè)教育是基于職業(yè)和職業(yè)人培養(yǎng)的專門化教育。作為職業(yè)教育的最高層次，高職教育是以高級技能人才或高層次應(yīng)用型人才的教育與培訓(xùn)為主旨的綜合教育。職業(yè)教育的“職業(yè)特質(zhì)”邏輯地要求職業(yè)教育面向社會職業(yè)需求以培養(yǎng)合格的“職業(yè)人”，服務(wù)于職業(yè)需求或職業(yè)人成長。為社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整提供所需的合格人才，為社會人才謀求合適的職業(yè)或轉(zhuǎn)換職業(yè)(或崗位)提供切實有效的教育服務(wù)，這是職業(yè)教育的邏輯起點和價值歸宿。職業(yè)教育所培養(yǎng)的人及人才培養(yǎng)的標準是否和能否適應(yīng)社會需要，是考量職業(yè)教育質(zhì)量的重要參照。職業(yè)教育質(zhì)量評價標準的擬定，要以職業(yè)教育的職業(yè)屬性或特性為基點，著眼于“職業(yè)特性”來思考評價標準問題，使質(zhì)量評價標準真切地反映或體現(xiàn)高等職業(yè)教育之有別于普通高等教育的特性所在。
(二)基于多元利益相關(guān)者的評價視角：內(nèi)部評價與外部評價有機統(tǒng)一
教育之利益相關(guān)者是多元的，教育質(zhì)量評價的標準要從利益相關(guān)者的視角來構(gòu)架，既要有包括對學(xué)校自身建設(shè)與發(fā)展的評價、對學(xué)生和教師等顯性層面的評價，又要有隱性層面的評價參照；既要有對學(xué)校等內(nèi)部利益相關(guān)者的評價指標，又要考慮社會用人單位等外部利益相關(guān)者的因素。
“沒有行業(yè)、企業(yè)的主體性參與，職業(yè)教育的本質(zhì)和功能難以體現(xiàn)。”以“技能”或“應(yīng)用”為主旨和特征的職業(yè)教育，是直接面向社會辦學(xué)的典型形式。面向社會辦學(xué)，就是面向社會職業(yè)或產(chǎn)業(yè)，面向行業(yè)、企業(yè)。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育改革與決策，是職業(yè)教育有別于普通教育的重要表征。從某種角度而言，高職教育從辦學(xué)思路或指導(dǎo)思想，到培養(yǎng)目標、專業(yè)結(jié)構(gòu)或課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等，都應(yīng)以社會職業(yè)(行業(yè))或崗位以及社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為基點來確定。職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才及人才培養(yǎng)的標準是否合適，不僅要看其是否遵循教育規(guī)律或合符辦學(xué)的標準，更要考察其是否和能否適應(yīng)社會需要，這是考量職業(yè)教育質(zhì)量的重要參照。基于多元利益相關(guān)者視角的職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系，力主突破現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量的評價視野，建立起基于利益相關(guān)者視角的職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系架構(gòu)，把“局內(nèi)利益”與“局外利益”、“內(nèi)部評價”與“外部評價”有機結(jié)合起來。就評價主體上，突破(系統(tǒng))“內(nèi)部評價”一統(tǒng)天下的現(xiàn)實格局，實現(xiàn)評價主體由單一到多元的轉(zhuǎn)換，真正形成(教育系統(tǒng))內(nèi)部評價為核心、政府督導(dǎo)性評估為主導(dǎo)、社會評價為重要參照的高職教育質(zhì)量評價機制。社會評價是高職教育質(zhì)量評價的重要組成部分，一方面，社會通過對高職教育質(zhì)量和辦學(xué)水平進行客觀而有價值的評定，可以為市場選擇高職教育提供依據(jù)，擴大高等職業(yè)教育的社會影響，提高社會各界對高職教育的關(guān)注度、參與度和認同感；另一方面，高職教育機構(gòu)如高職院校通過社會評價所獲得的反饋信息，可以激活高職教育機構(gòu)內(nèi)部辦學(xué)機制，增強其社會責(zé)任感、使命感與自我發(fā)展能力，為高職教育面向社會辦學(xué)并獲得健康發(fā)展提供積極導(dǎo)向。
(三)致力于完善、全面的評價方法：量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合
職業(yè)教育要適應(yīng)社會職業(yè)(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整的現(xiàn)實之需，適應(yīng)社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位或從業(yè)人員職業(yè)能力發(fā)展之需，適應(yīng)國家教育發(fā)展對職業(yè)教育尤其是高職教育發(fā)展之需�；诙嘣嫦嚓P(guān)者視角的高職教育質(zhì)量評價，在其評價方法上，要致力于顯性評價與隱性評價相統(tǒng)一、量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合，使評價更趨全面、合理和完善。對易于量化的顯性層面，如知識技能、實踐職業(yè)能力、就業(yè)率、獲得的社會投資等進行量化評價；對于難以量化的隱性層面，如教育培養(yǎng)目標或標準、人才的職業(yè)知識或技能結(jié)構(gòu)、職業(yè)性向或綜合職業(yè)素養(yǎng)與社會職業(yè)或崗位需要的適應(yīng)程度等納入質(zhì)性評價的范疇。
總之，基于多元利益相關(guān)者視角的職業(yè)教育質(zhì)量評價，是對職業(yè)人或職前受訓(xùn)者利益的評價，是對職業(yè)教育發(fā)展的影響評價，是對社會職業(yè)(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整、社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響評價。從教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部社會力量等多元利益相關(guān)者視角來構(gòu)架職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系，是職業(yè)教育質(zhì)量評價研究的應(yīng)有視界。多元“利益相關(guān)者”視域中的高職教育質(zhì)量評價標準體系，為職業(yè)教育研究乃至學(xué)校教育質(zhì)量評價問題的解讀和改進提供了一種新的思路。
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