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城市化滯后與城市化滯后程度測算論文
本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據這種看法，對我國的城市化滯后程度做了匡算。
一、關于“城市化”和“城市化水平”
按照第6屆世界大城市首腦會議的提法，所謂城市化，是指人口由鄉(xiāng)村向城市的地理位置轉移和職業(yè)的轉變過程。這是一個歷史過程，在這個過程中，人們需完成整個生產方式和生活方式的深刻變化。
與工業(yè)化的關系是理解城市化問題的關鍵。工業(yè)化之前，有城市，也有城市的發(fā)展，但不叫城市化。如同那時也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產業(yè)一樣。城市化的進程是由工業(yè)化所引起的，是工業(yè)化之后的事情。城市化是工業(yè)化的必然結果。正是由于對這種必然性認識不足，致使城市化發(fā)育不足成為制約甚至阻礙我國國民經濟發(fā)展的一個重要原因。
當然，工業(yè)化這一概念是在不斷發(fā)展的，工業(yè)化的內容，如今已遠遠超出了“工業(yè)”部門。在后面的統(tǒng)計處理中，筆者是從整個非農產業(yè)的意義上來理解工業(yè)化這一概念的。
由于上述原因，人們通常將城市化水平的本質理解為由于工業(yè)化所導致的社會勞動在城市和鄉(xiāng)村之間的分配比例，并在統(tǒng)計上，將這一本質通過人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例來予以反應。
以第五次人口普查資料計算，我國2000年城市化水平為36.22%。
二、關于“城市化滯后程度”與“工業(yè)化程度”
以上對城市化范疇的討論，目的在于解決如何評價和測算“城市化的滯后程度”問題。一個相當流行的說法是：“目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%，……，我國只有36%”，并由此得出結論，“我國的城市化水平嚴重滯后�！蔽阌怪靡桑覈壳按嬖谝粋�城市化的滯后問題。但是，第一，對這一滯后需要一個程度上的測定。將關于城市化的研究乃至決策，建立在“嚴重滯后”這樣一種由形容詞所構成的判斷之上，是不夠的。第二，在對我國城市化滯后程度進行定量判斷的時候，用發(fā)達國家或者世界的人口城市化水平做標準，則不僅不夠，而且可能產生某種誤導。
一個國家或地區(qū)的城市化滯后與否，應該是相對與其自身而言的，說到底，應該是相對與其自身的工業(yè)化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業(yè)化的發(fā)展，是城市化的水平不能和工業(yè)化相匹配，不能滿足自身工業(yè)化發(fā)展的要求。所以，我國的城市化滯后及其程度，和美國等發(fā)達國家的城市化水平沒有關系，和世界平均的城市化水平也沒有關系。
根據上述對“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業(yè)化的既有水平，作為評價城市化滯后程度的標準。在和工業(yè)化水平的比較中，來測定我國目前城市化相對與工業(yè)化的滯后程度。此外，筆者還認為，預測若干年后城市化所可能或應該達到的水平，也只能以工業(yè)化所可能達到的水平為依據。由于篇幅的原因，本文將不進行這樣的預測。
這樣以來，就需要先測算“工業(yè)化程度”。
用產值指標所計算出工業(yè)化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將工業(yè)化程度從社會勞動在不同產業(yè)間的分配比例的意義上來把握。只是，已如上述，這里的“工業(yè)”不應僅包括工業(yè)本身，而且還應該包括第二次產業(yè)的其它部分以及整個第三次產業(yè)，即通常所說的非農產業(yè)。
根據第三次人口普查資料計算，我國2000年的工業(yè)化程度為50.00%。
三、“城市化滯后程度”和“城市化累積缺口”測算
在工業(yè)化程度和城市化水平之間有一個明顯的差數(shù)，就全國來說，這一差數(shù)為工業(yè)化程度50.00%－城市化水平36.22%＝13.78%。
看來，似乎可以將這一差數(shù)理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一，這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業(yè)化程度”和“城市化水平”這兩個相對數(shù)完全相等，視做工業(yè)化與城市化的適應狀態(tài)。這是令人懷疑的。這樣的適應狀態(tài)將意味著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不復存在、整個農村不再有非農產業(yè)從業(yè)者。其二，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計，是將一些本來是城市化對象的人口，當作已經城市化了的人口予以統(tǒng)計了的。我國城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計所采用的是常住人口登記原則，而所謂常住人口，按《第五次全國人口普查辦法》規(guī)定，是包括那些在城鎮(zhèn)居住半年以上，而常住戶口仍在鄉(xiāng)下的那一部分人口的。就是說，人們通常所說的“農民工”，也被統(tǒng)計為已經城市化了的人口。但是，“農民工”是一些雖說已在一定程度上實現(xiàn)了從農村到城市的職業(yè)轉換，卻尚未能順利實現(xiàn)相應的生活方式轉換的人口。應該說，正是這一部分人口的存在，使城市化成為了一個“急所”，成為一項亟須大力推進的歷史性任務。他們應該是城市化的首要對象，而不應被列在城市化的任務之外。
因此，需要專門探討測算城市化滯后程度的方法。下面，筆者利用工業(yè)化程度、城市就業(yè)人數(shù)、全社會就業(yè)總人數(shù)等指標，經過一些必要的調整，來匡算城市化的滯后程度：(1)2000年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)21274萬人，就業(yè)人員總數(shù)71150萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重為29.90%。（《中國統(tǒng)計年鑒·2001》）。城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)是個戶口數(shù)，不包括鄉(xiāng)村人口在城市就業(yè)者在內，其內容是完全城市化了的社會勞動。(2)2000年中國工業(yè)化程度50.00%，與城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重29.90%之間的差數(shù)為20.10%，其內容是規(guī)模為14301萬的“未城市化的非農從業(yè)者”。(3)對這14301萬未城市化的非農從業(yè)者，須做若干扣除，才是亟待城市化的非農業(yè)社會勞動者人數(shù)。這些扣除應包括：(a)農村教育、衛(wèi)生工作者；(b)鄉(xiāng)政府工作者；(c)農村商業(yè)、服務業(yè)從業(yè)者；(d)不宜向城鎮(zhèn)集中的農村企業(yè)從業(yè)者（如對本地資源高度依賴的工、礦業(yè)和手工業(yè)），等。
筆者對河南省調查匡算的結果，這些扣除，總計約占其農村人口的7.20%、農村就業(yè)人員的10.90%；占其“未城市化”的非農從業(yè)者的45.0%。若用上述占農村人口7.20%比例去對全國進行匡算，則這些扣除項總計約為5,800萬人，約占全國“未城市化非農從業(yè)者”的40%。即全國未城化非農從業(yè)者14301萬－各項扣除5800萬＝8501萬人。
這里，不妨與上面的“未城市化”相對應，再提出一個“待城市化”概念。這8501萬勞動者，可稱之為“待城市化非農從業(yè)者”。這批勞動者主要有兩種情況，一種情況是已經在城市非農產業(yè)就業(yè)；另一種情況是已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這類的單位就業(yè)，而這些單位從生產要素優(yōu)化配置的角度看，是應該向城市集聚和遷移的。這批勞動者的共同點是，已經脫離或基本脫離農業(yè)生產，但卻尚未獲得城市居民身份。在中國，所謂“城市化滯后”，說到底，是因為存在這樣一批“待城市化”的勞動者及其應撫養(yǎng)的人口。這8501萬勞動者加上其應撫養(yǎng)人口，其總規(guī)模為：待城市化非農從業(yè)者8501萬×扶養(yǎng)系數(shù)1.52＝待城市化人口12921.5萬人。這8501萬待城市化勞動者，或者12921.5萬待城市化人口，是城市化滯后效應的直接承擔者，是我國多年來，在城市化方面的累積缺口和我國當前城市化滯后的具體內容。
換言之，給這8501萬勞動者以與城市人口從業(yè)者平等的身份和有關待遇、為這12921.5萬人口提供教育、居住、交通以及其它城市基礎服務等，便是我國當前城市化的基本任務。需要說明的是，這些任務中是不包括為這8501人提供就業(yè)這件事情的，他們已經是從業(yè)者，且已經“工業(yè)化”，只是尚未“被城市化”。在筆者看來，提供和創(chuàng)造就業(yè)機會，使農業(yè)人口不斷得以轉變?yōu)槌鞘腥丝�，是工業(yè)化的任務，不能記到城市化的賬上。有關方面和學者從農村剩余勞動力的角度，測算出比這8501萬要大得多的城市化缺口來，那是由于混淆了城市化和工業(yè)化這兩個不同的概念的原故。
至此，城市化滯后程度相對數(shù)的計算就是一件非常簡單的事情了。
就全國而言，2000年的城市化滯后程度應為工業(yè)化程度50.00%－（城市就業(yè)人數(shù)21274萬人＋未城市化非農就業(yè)人員14301萬－待城市化非農就業(yè)人員8501萬）／社會勞動者總數(shù)71150萬＝11.95%
當然，也可以用如下的方法更簡便地算出：待城市化非農就業(yè)人員8501萬／就業(yè)人員總數(shù)71150＝11.95%
由于上述缺口和滯后的存在，加速城市化進程，“以城市化帶動工業(yè)化”，成為當前具有歷史意義的一項戰(zhàn)略任務。在彌補這一缺口之前，我國的城市化的發(fā)展速度，無疑應該快于工業(yè)化的發(fā)展速度。筆者甚至認為，可以從這個意義上，建立一個統(tǒng)計上的標準，去反映全國和各地城市化的“加速”程度。就是說，對不同時期和地區(qū)的城市化發(fā)展，不僅用“城市化水平”和“城市化發(fā)展速度”指標去反映，而且用“城市化發(fā)展速度”和“工業(yè)化發(fā)展速度”兩指標的差數(shù)或比值去反映。無論城市化的發(fā)展水平和發(fā)展速度是高一些還是低一些，只要是明顯高于本期、本地的工業(yè)化發(fā)展速度，就應該說，其城市化是實現(xiàn)了“非常速”，亦即“加速”發(fā)展的。不過，按照這一思路，現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計”的標準還得做調整。已如上述，現(xiàn)行的不考慮“常住戶口”的“常住人口”登記辦法以及在此基礎上所統(tǒng)計出的城市化水平指標，將諸如“農民工”這樣的城市化的對象和任務，當成了城市化的成績。對正確反映和分析城市化進程不利。目前，廢除戶口人口數(shù)統(tǒng)計的呼聲很高。但在筆者看來，在戶口背后的經濟和社會內容都基礎消失之后，這種廢除才是合理的，目前還為時過早。因此，全國第五次人口普查所提出的“常住人口”登記辦法，如果從統(tǒng)計本身或從于國際接軌的角度上看都是合理的，但卻不能不說是有點操之過急。這就使得，以其為基礎所統(tǒng)計出的城市化水平指標，在確定城市化的任務時，難以直接使用。筆者認為，計算出上述城市化的“缺口”，以每年“消化”這一缺口的可能性為依據，去安排今后若干年城市化的任務和發(fā)展速度，是比較穩(wěn)妥的。目前流行的那種從全世界去尋找確定我國城市化發(fā)展速度依據的做法，多少是有點不著邊際的。
城市化和工業(yè)化的關系是全部問題的關鍵。只是由于上述全國8501萬勞動者和12921萬人口的缺口存在，“加速推進城市化”才是必要的和可能的，才具有工業(yè)化方面的依據。一旦這一缺口被彌補，“加速推進城市化”就會失去其合理性和必要性，城市化將會成為以工業(yè)化為動力的“自然歷史過程”。而不論現(xiàn)在還是將來，城市化和工業(yè)化都不是一回事。不能以城市化去代替工業(yè)化，如果將必須靠工業(yè)化解決的問題用城市化去解決，將來，我們可能會面對比如今的城市化滯后更難解決的問題。對此，筆者是不無隱憂的。
【參考文獻】
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