涉外財(cái)政如何面對(duì)入世論文
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)13年的漫長(zhǎng)而艱苦的談判,中美雙方終于簽定了雙邊貿(mào)易談判協(xié)議,邁出了中國加入世貿(mào)組織的具有決定意義的一步;進(jìn)而中加也簽定了雙邊貿(mào)易談判協(xié)議,中國加入世貿(mào)組織又近了一步。即將加入世界貿(mào)易組織的中國,面臨的是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。有的行業(yè)會(huì)得益,有的行業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊。涉外財(cái)政作為主管外資、外貿(mào)的宏觀經(jīng)濟(jì)部門的代表之一,對(duì)中國加入世界貿(mào)易組織十分關(guān)注,并極力予以配合,一直為中國的入世做著積極的準(zhǔn)備�？梢哉f,中國入世對(duì)涉外財(cái)政的影響沒有一些人想象得那么大,但也不會(huì)對(duì)涉外財(cái)政沒有影響。
一、涉外財(cái)政對(duì)“入世”所作的準(zhǔn)備
1.1991年就取消了財(cái)政補(bǔ)貼
根據(jù)公平交易原則,世界貿(mào)易組織的《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼條例》對(duì)生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼都做了嚴(yán)格的規(guī)定,為了符合世貿(mào)組織的公平交易原則,與國際接軌,財(cái)政一直進(jìn)行積極的配合,早在1991年就取消了出口的財(cái)政補(bǔ)貼。因此有關(guān)資料摘錄的中美雙邊談判協(xié)議的要點(diǎn)之一是“中國取消一切出口補(bǔ)貼”,這對(duì)財(cái)政來說,是早做了準(zhǔn)備的,而不是所謂的“讓步”。
關(guān)于出口貼息。針對(duì)始自97年的亞洲金融危機(jī)對(duì)世界貿(mào)易及我國出口的重大影響而進(jìn)行的出口貼息,即每美元貼息3分錢,將在明年予以取消。這是一種“相機(jī)抉擇”的措施,既不會(huì)影響“入世”,也不會(huì)受“入世影響。
2、及時(shí)調(diào)整出口退稅政策
出口退稅是目前世界各國普遍實(shí)行的一項(xiàng)政策。——收多少、退多少——,我國的出口退稅經(jīng)過近2年來的調(diào)整,總體的退稅水平已經(jīng)接近所退稅的總應(yīng)征水平17%,鑒于我國的稅收征管手段及征管水平,可以說目前的出口退稅水平已經(jīng)不低了。除了退稅程序和退稅進(jìn)度等方面的個(gè)別問題外,我國的出口退稅和“入世”相互影響也不大。
3、扶持出口的財(cái)政政策
隨著補(bǔ)貼等支持外貿(mào)出口的財(cái)政政策的取消,財(cái)政在支持外貿(mào)出口服務(wù)體系建設(shè)方面有了新的調(diào)整,并不斷加大扶持力度,支持建立外貿(mào)出口的咨詢業(yè)務(wù)和在國外辦展會(huì)等,既避開了世貿(mào)組織的限制,又有效地促進(jìn)了外貿(mào)出口的發(fā)展。因此說,在扶持外貿(mào)出口方面對(duì)于加入世貿(mào)組織財(cái)政是做了準(zhǔn)備的。
4、不斷地降低關(guān)稅
關(guān)稅是貿(mào)易保護(hù)的最重要的手段,也是以提倡“自由貿(mào)易”為主的世貿(mào)組織限制最嚴(yán)格的內(nèi)容之一,也是涉及入世對(duì)我國帶來沖擊最大、引起爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)問題。為了為入世作好準(zhǔn)備,自從我國要求“復(fù)關(guān)”以來,關(guān)稅水平逐步地分階段地進(jìn)行了下調(diào)。目前為止,關(guān)稅總體水平已經(jīng)有了大幅度的下降,可以說大大縮小了與世貿(mào)組織要求的關(guān)稅水平的差距,為“入世”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是,由于我國某些行業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng),必然要遭受“入世”所帶來的沖擊。首先,我們肯定我國是以發(fā)展中國家的身份“入世”的,還是受到了一定的保護(hù)的。但是,我們也不能再象以前那樣保護(hù)這些行業(yè)了,——保護(hù)的論斷——,德國著名的貿(mào)易保護(hù)理論家李斯特主張,對(duì)幼稚行業(yè)的保護(hù)最長(zhǎng)不超過30年,就是說,這段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)發(fā)展起來的.產(chǎn)業(yè),可以自行發(fā)展了,無須再加保護(hù);在這段時(shí)間內(nèi)依舊沒有發(fā)展起來的行業(yè),說明即使再保護(hù)也不能發(fā)展了,所以也就無須再加以保護(hù)了。那么我國自建國以來,雖然各個(gè)階段的體制不盡一致,但總體說來對(duì)這些幼稚行業(yè)的保護(hù)卻是一致的,到現(xiàn)在已經(jīng)50年了,從改革開放算起也有20多年了,期間放權(quán)讓利等一系列內(nèi)部手段基本嘗試過,都不能有效促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展,說明再加以保護(hù)仍舊依靠?jī)?nèi)部措施難以促其發(fā)展,從這個(gè)意義上說,對(duì)這些行業(yè)增加一點(diǎn)國外的外部壓力是必要的。
總之,財(cái)政政策通過不斷調(diào)整,對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織是有積極準(zhǔn)備的,許多方面與世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)定是基本符合的,加入世貿(mào)組織并不會(huì)對(duì)我國涉外財(cái)政政策產(chǎn)生大的影響。
二、針對(duì)“入世”財(cái)政政策的進(jìn)一步調(diào)整
雖然我國涉外財(cái)政政策隨著“復(fù)關(guān)”和“入世”的不斷深入而進(jìn)行過積極的調(diào)整,大大縮小了與世貿(mào)組織的差距,但是差距無論怎樣縮小,還是現(xiàn)實(shí)地存在著,因此,涉外財(cái)政政策還應(yīng)隨著“入世”的深入進(jìn)一步做些調(diào)整,以求消除這些差距。
1、加強(qiáng)宏觀管理方面職能
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行不斷推向深入以及迎接“入世”后國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn),財(cái)政也應(yīng)該逐步放寬對(duì)單個(gè)企業(yè)的管理,而進(jìn)一步強(qiáng)化其宏觀管理的職能,突出其宏觀管理部門的特征。例如推進(jìn)費(fèi)改稅切實(shí)減輕企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān);制定和完善企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)制度建設(shè),以及對(duì)會(huì)計(jì)核算等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,以促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)等等。
2、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口服務(wù)體系的扶持
不再對(duì)出口或生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行直接的資金或財(cái)務(wù)支持,而是對(duì)與促進(jìn)出口有關(guān)的服務(wù)體系加以扶持。如對(duì)于出口咨詢、國外辦展會(huì)或是支持開拓國外新市場(chǎng)等活動(dòng)的支持。總體說來,——補(bǔ)貼調(diào)整——論述
3、出口退稅要簡(jiǎn)化程序、及時(shí)退足
當(dāng)前,出口退稅總體水平已經(jīng)不低了,要促進(jìn)出口的進(jìn)一步調(diào)整是簡(jiǎn)化退稅程序,提高退稅效率,力求及時(shí)、足額地做好出口退稅工作。
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