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輸電線路建設(shè)土地復墾探討論文
摘要介紹了輸電線路架設(shè)過程中對土地破壞的方式、分布及特點,結(jié)合輸電線路自身特點,提出各種土地復墾措施,以為輸電線路土地復墾工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞輸電線路;土地復墾;保障措施
土地是人類社會生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家重要的自然資源。我國現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國耕地面積正以40萬hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬～l 400萬人/a的速度遞增,土地資源嚴重不足。為了滿足我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長和社會發(fā)展的需求,加快輸電線路建設(shè)和能源傳送成為我國目前面臨的主要任務之一。
隨著各種電壓等級輸電線路大規(guī)模的建設(shè),大片土地遭到破壞和壓占,面對輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰破壞,誰復墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設(shè)而遭到破壞的土地進行合理的土地復墾有著巨大的意義。
1土地復墾概述
土地復墾是多門學科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個新興的邊緣交叉學科,有其本身的研究空間,復墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、管理、社會等眾多領(lǐng)域,與經(jīng)濟學、理學、工學、管理學、農(nóng)學、法學等學科息息相關(guān),具有很強的交叉特點。
在我國,“土地復墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復田 、 墾復”、“綜合治理”等。直到1988年11月國務院頒布了《土地復墾規(guī)定》,“土地復墾”一詞才被確定下來。
根據(jù)《土地復墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復墾,是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動�！� 因此,土地復墾工程是解決生產(chǎn)建設(shè)和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點決定了其在建設(shè)過程中對土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時性破壞。
根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點,一般情況下,在輸電線路建設(shè)過程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求,是推動社會向前發(fā)展所進行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O(shè)施用地,其原有土地利用功能將不可恢復。從發(fā)展經(jīng)濟的角度來看,輸電線路建設(shè)為全國的經(jīng)濟發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負荷供給需求,是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎(chǔ)在施工時,將開挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
2.2臨時設(shè)施對土地的破壞
在修建鐵塔和線路過程中,需要在鐵塔四周設(shè)置原材料施工場地、牽張場地等臨時設(shè)施。同時根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡易道路和人抬道路等臨時設(shè)施,臨時設(shè)施對土地的破壞為臨時性破壞,其暫時改變原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢復。臨時設(shè)施主要有以下幾種類型:
2.2.1施工場地。施工場地主要用于施工材料堆放及加工,同時亦是施工人員主要的活動場所,對土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場地是施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間最長,嚴重影響了施工場地區(qū)內(nèi)土壤的緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場地。牽張場地停放各種牽引機械,施工人員來回走動及牽引機械壓占土地,同時為方便牽引,在牽張場地四周開挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場地對土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場地亦是牽引放線時施工人員的主要活動場所,對土地破壞的持續(xù)時間較長,嚴重影響施工場地區(qū)內(nèi)土壤緊實度,對土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡易道路。在現(xiàn)有交通道路無法滿足運輸條件的情況下,修建施工臨時道路,由于在修建時施工道路部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時施工車輛來回運輸,碾壓地表。施工臨時道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時間較短,對土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對于部分線路,由于施工車輛無法抵達施工場地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開挖平整,以便施工人員來回走動,開挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時施工人員背扛施工材料來回走動,碾壓地表。人抬道路對土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時間一般較短,人抬道路一般較窄,對地表的擾動破壞較小,對土地的破壞程度一般。
根據(jù)輸電線路施工過程中對土地破壞的形式不同,輸電線路建設(shè)對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡易道路和人抬道路時,部分路段需要進行開挖平整以滿足運輸要求,開挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機會。壓占主要指輸電線路沿線布設(shè)的施工場地、牽張場地、施工簡易道路、人抬道路和人員及機械壓占土地,這種破壞方式一般不會改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過程中由于施工人員和運輸機械來回走動碾壓土壤,將嚴重影響土壤的緊實度。
臨時設(shè)施對土地的破壞是臨時性的,一般其土地利用功能不會改變。
3 輸電線路建設(shè)的土地復墾
目前,輸電線路施工在架線過程中采用飛艇、熱氣球或直升機牽引放線,從而避免了架線牽引過程中導線對地表的擾動破壞,從其設(shè)計和施工工藝特點來看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設(shè),但其施工帶來的對土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點狀破壞影響,且各種臨時性措施占壓土地面積較小。
根據(jù)輸電線路破壞土地成點狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應盡量恢復其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時符合當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設(shè)中復墾措施主要有以下幾種類型:
3.1預防控制措施
在線路設(shè)計過程中盡量優(yōu)化路徑,減少線路路徑長度,減少占地面積,進而減少工程施工過程中土地的征用,首先在線路設(shè)計過程中從源頭控制對土地的破壞。線路建設(shè)過程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預防控制。在修建施工道路時,盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時嚴格按照設(shè)計要求控制各種施工場地用地面積,防止濫用土地,以減少對土地的破壞。這些預防管理措施,對于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時設(shè)施區(qū)改變其土壤緊實度,同時材料運輸過程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應清除各種殘留的建筑垃圾,對粒徑大于5.0 cm的碎石塊進行撿選去除,在平原開闊的區(qū)域可采用機械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時設(shè)施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時需伐掉部分林木,工程完工后對臨時設(shè)施區(qū)內(nèi)殘留的樹根進行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設(shè)過程中不可避免地會破壞部分耕地四周的灌溉設(shè)施,因此,在土地整治的同時,結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施,在占地區(qū)四周恢復并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設(shè)施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應植被生長所需各項生活條件的主要場所,也是最易受到污染的層次,因此保護表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時防護措施,待工程完工后再回填用于復耕。
3.2.4臨時防護工程。由于在牽張場地和施工場地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機械,為防止散落的固體廢物和機械油污滲入土壤,在每個牽張場地和施工場地都應臨時鋪設(shè)蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學污染。
3.3化學措施
臨時設(shè)施區(qū)的土壤經(jīng)過壓占、開挖等擾動,土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時,向土壤中撒施有機肥、無機肥,迅速建立土壤的有機庫和氮庫,以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長,消除工程建設(shè)給土壤帶來的影響,同時采用各種化學農(nóng)藥對土壤進行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過程中,難免不破壞工程項目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應進行植被恢復建設(shè),以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時實施占地面積小、點狀破壞的特點,臨時設(shè)施占地區(qū)應恢復原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應恢復為林地;原為草地的恢復為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項目區(qū)的林草覆蓋率,改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應選擇當?shù)氐泥l(xiāng)土樹、草種,其可迅速適應項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復墾計劃的制定
復墾計劃應和線路設(shè)計同步進行。在線路設(shè)計階段,應根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復墾計劃、措施以及復墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點有計劃地實現(xiàn)“邊架線、邊復墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率,縮短復墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復被破壞土地的生產(chǎn)效益。
由于輸電線路建設(shè)自身的特點,要復墾的區(qū)域有施工場地、牽張場地、施工簡易道路、施工人抬道路等臨時設(shè)施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個塔腿占用塔基區(qū)4個角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應進行復墾�？紤]到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進行簡單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復墾保障措施
建設(shè)單位應安排專人負責土地復墾工作,并根據(jù)土地部門批復的土地復墾方案,撥付專項資金,完成各種復墾工作的開展。同時委托相關(guān)監(jiān)理部門,進行土地復墾工程監(jiān)理工作,形成項目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達到有效合理的資金投入,確保施工進度,從而提高土地復墾工程施工質(zhì)量。
5結(jié)束語
在我國,輸電線路建設(shè)正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設(shè)過程中將臨時占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持最嚴格的耕地保護制度,實施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對恢復和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
6參考文獻
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