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庫(kù)車縣城市節(jié)水工作的現(xiàn)狀和對(duì)策論文
論文關(guān)鍵詞：城市；水資源；現(xiàn)狀；分析與對(duì)策
論文摘要：根據(jù)庫(kù)車縣水資源現(xiàn)狀和利用情況，提出了解決城市工業(yè)和生活用水短缺問(wèn)題的措施，對(duì)保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)供水起到一定的促進(jìn)作用。
隨著庫(kù)車縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫(kù)車縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在水資源相對(duì)短缺的今天，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前水資源的利用效率不高，節(jié)約用水實(shí)效不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理工作薄弱、水價(jià)偏低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重，如何改進(jìn)方法節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)是擺在我們面前的重要問(wèn)題。
1 形勢(shì)發(fā)展要求改進(jìn)節(jié)水工作
目前，由于社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制，決定了節(jié)水管理主要依靠行政手段，在節(jié)水法律、法規(guī)制定和節(jié)水工作評(píng)價(jià)上，多從社會(huì)效益上出發(fā)，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時(shí)至今日，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的變化。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，不注意市場(chǎng)機(jī)制的作用。
這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在計(jì)劃用水管理上。如計(jì)劃用水量的確定，過(guò)去，大部分城市是以一個(gè)單位歷年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)而制定，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下再用這種管理方法，明顯的越來(lái)越不適應(yīng)。為此，我們必須依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過(guò)渡為定額管理。
計(jì)劃包費(fèi)制養(yǎng)了一大批用水大戶，目前，庫(kù)車縣有20％～30％的單位是超計(jì)劃用水，盡管《水法》條例對(duì)超計(jì)劃用水的加價(jià)有明確規(guī)定，按1～5倍加收水費(fèi)，但由于種種原因，并沒(méi)有好好地實(shí)行。計(jì)劃體制下的計(jì)劃包費(fèi)制在目前仍然生效，使得一批大的事業(yè)單位超量用水而未能按加價(jià)水價(jià)收費(fèi)，還享受一定補(bǔ)貼。在這種體制下，水費(fèi)根據(jù)人口按戶收取，價(jià)格統(tǒng)一，如此一來(lái)水表便成為一種擺設(shè)，并沒(méi)有成為收取水費(fèi)的依據(jù)。
當(dāng)然，水價(jià)低也是導(dǎo)致庫(kù)車縣水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，目前全縣自來(lái)水執(zhí)行的有3種價(jià)格，生活用水為0.95元/m3，工業(yè)用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價(jià)本身是優(yōu)化配置各類用水的最主要、最有效的經(jīng)濟(jì)手段，但由于目前水價(jià)低，并未起到很好的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒(méi)有重復(fù)使用，而在內(nèi)地許多城市都是使用雙水管制。由于水價(jià)低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些單位用水更是沒(méi)有節(jié)制。
缺水的現(xiàn)狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過(guò)開(kāi)辟新的水源地，節(jié)約用水，加強(qiáng)水的管理，開(kāi)發(fā)利用污水，跨越流域調(diào)水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開(kāi)辟新的水源地，開(kāi)發(fā)污水利用，跨越流域調(diào)水需要投大量的人力物力，還要有長(zhǎng)期規(guī)劃，絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，只有節(jié)約用水才是我們當(dāng)前最應(yīng)付諸行動(dòng)的一件大事。
2 節(jié)水主體分析與對(duì)策
目前，庫(kù)車縣城節(jié)水工作涉及面廣，但歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：
2.1 城市生活節(jié)水工作
當(dāng)前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價(jià)偏低、節(jié)水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計(jì)量廣面的因素。
治理辦法：如果做到一戶一表計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行每戶用水定額管理。超定額實(shí)行階梯水價(jià)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。市政、行政事業(yè)單位及服務(wù)行業(yè)應(yīng)制定完善的定額管理體系和內(nèi)部管理制度，有效地控制其用水量。
2.2 工廠企業(yè)的節(jié)水工作
工廠企業(yè)的節(jié)水工作，主要通過(guò)內(nèi)部節(jié)水管理制度完善和技術(shù)改造，在保證生產(chǎn)、生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶、污水排放大戶。但它又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。做好企業(yè)的節(jié)水工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善，社會(huì)的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。工業(yè)節(jié)水，有水量、水噴問(wèn)題，技術(shù)復(fù)雜。它取決于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的可行性。
2.3 治理辦法
2.3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，用水單位應(yīng)制定完善的管理制度，量化用水指標(biāo)。對(duì)各用水工序?qū)嵭卸~管理，做到層層有指標(biāo)、人人有定額。超定額執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
2.3.2一水多用、重復(fù)利用。由于生產(chǎn)工藝的差別，對(duì)水質(zhì)的要求不同，—個(gè)企業(yè)的廢水可能成為另一企業(yè)的源水，或這一企業(yè)的廢水可以進(jìn)行下一道工序的利用等。例：庫(kù)車縣炭黑廠污水進(jìn)行下一道工序的冷卻，庫(kù)車縣草湖塔河油田的污水回注等，既節(jié)約了水資源，又減少了污水的排放。
節(jié)水工作絕不僅僅是節(jié)水部門一家的事，它關(guān)系著全縣人民的共同利益，應(yīng)該是人人有責(zé)。但從我們目前了解到的情況來(lái)，許多用水大戶如企業(yè)、大的家屬區(qū)、住宅小區(qū)等根本沒(méi)有用水管理的規(guī)章制度；對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象不管不問(wèn)；對(duì)本單位的用水設(shè)施不關(guān)心，發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)無(wú)人問(wèn)津，造成大量水的浪費(fèi)。凡此種種，都說(shuō)明沒(méi)有形成一個(gè)節(jié)約用水的氛圍。由于沒(méi)有法規(guī)，節(jié)水工作實(shí)際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，必須實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節(jié)水工作的現(xiàn)狀已引起有關(guān)部門的高度重視，制定節(jié)水法規(guī)的工作已被列入議事日程，依法節(jié)水迫在眉睫。
節(jié)水，首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)抓起。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該切實(shí)負(fù)起節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)，把節(jié)水的工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。
節(jié)水.應(yīng)該喚起全民意識(shí)。各單位都應(yīng)該采用各種形式，教育大家認(rèn)識(shí)水資源的不可再生性，引導(dǎo)大家珍惜水資源，節(jié)約用水。市政府的有關(guān)職能部門應(yīng)該像進(jìn)行禁毒教育、防止艾滋病教育那樣，進(jìn)行節(jié)水教育，用大量的事實(shí)喚起人們對(duì)水資源危機(jī)的緊迫感，人人都擔(dān)負(fù)起節(jié)約用水的責(zé)任。
節(jié)水.要有法律來(lái)保障。要想讓節(jié)水工作走上正軌，就必須變“人治”為“法治”，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，把節(jié)水工作納入法制化的軌道，使節(jié)水工作有法可依，有法可循。在這個(gè)前提下，各單位都應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范本單位的用水情況。
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