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我國(guó)城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路論文
論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃生態(tài)敏感分析經(jīng)濟(jì)敏感分析空間管治發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)
論文摘要：以我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對(duì)這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．
目前，我國(guó)處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對(duì)土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).
1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來(lái)探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過(guò)應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.
雖然引進(jìn)國(guó)外尤其是歐美國(guó)家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢(shì)”地位);人多地少的基本國(guó)情決定了我們不能像歐美國(guó)家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.
2我國(guó)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)規(guī)劃要求
2.1現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)
2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替
目前，我國(guó)處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對(duì)此簡(jiǎn)單的“打壓”;另一方面，無(wú)限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊.
2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn).遍地開(kāi)花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.
2.1.3高等級(jí)公路發(fā)展迅速
近幾十年，我國(guó)高速公路(高等級(jí)路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無(wú)情地切割、河流被任意地截?cái)啵茐牧司坝^的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)越來(lái)越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對(duì)自然的干擾程度空前加大.
這些發(fā)展特征使得生態(tài)問(wèn)題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問(wèn)題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問(wèn)題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).
2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要
2.2.1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國(guó)城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落實(shí)的.2.2.2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間
目前，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷
受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過(guò)多，我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對(duì)城市的，或者是以城市為核心而展開(kāi)的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長(zhǎng)極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無(wú)實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來(lái)為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對(duì)發(fā)展的限制，勾畫(huà)的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).
4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過(guò)于理想化
所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速的城市化進(jìn)程和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無(wú)序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.
由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對(duì)鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對(duì)此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國(guó)特別是城市生態(tài)安全的主要問(wèn)題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國(guó)家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的充分尊重.
“反規(guī)劃”將對(duì)傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對(duì)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開(kāi)發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[4J
可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無(wú)從落實(shí).
另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰(shuí)先被規(guī)劃的問(wèn)題，而是兩者有沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問(wèn)題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過(guò)程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問(wèn)題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國(guó)發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.
5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路
不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過(guò)龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).
但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對(duì)方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來(lái)就會(huì)容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過(guò)對(duì)規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).
5.1規(guī)劃原則
5.1.1整體性原則
從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對(duì)城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對(duì)城市文化來(lái)說(shuō)是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.
5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則
雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對(duì)于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.
5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長(zhǎng)的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(零增長(zhǎng))”;也不能像《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》中過(guò)度樂(lè)觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步會(huì)使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.
5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則
在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過(guò)廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來(lái)，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.
5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析
生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè).
經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對(duì)投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析.
根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對(duì)區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.
5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟
這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對(duì)各專項(xiàng)的分析、評(píng)價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.
5.3.1生態(tài)調(diào)查
生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過(guò)程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國(guó)近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書(shū)面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑. 5.3.2生態(tài)分析與評(píng)價(jià)
主要對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過(guò)程分析、重要生態(tài)資源識(shí)別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過(guò)程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).
5.3.3經(jīng)濟(jì)分析
主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)集中(避免遍地開(kāi)花式的、高投人、高消耗、低回報(bào)的隨意建設(shè)與開(kāi)發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).
5.3.4空間管治區(qū)劃
主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評(píng)價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.
5.3.5生態(tài)規(guī)劃
在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡(jiǎn)單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.
5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃
從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過(guò)程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).
5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)
我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對(duì)生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對(duì)性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.
5.4.1政績(jī)考核差別化
傳統(tǒng)的政績(jī)考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開(kāi)花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會(huì)受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績(jī)考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.
5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化
根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過(guò)規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.
5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)低下.所以，需要對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.
5.4.4加強(qiáng)管理與監(jiān)督
尤其在城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄的階段，管理與監(jiān)督是生態(tài)規(guī)劃能否真正落實(shí)的關(guān)鍵.成立專門的基金組織加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)督.生態(tài)經(jīng)營(yíng)地區(qū)的基金通過(guò)抵扣稅收的形式征集，純粹保護(hù)的生態(tài)區(qū)域管理基金優(yōu)先使用國(guó)家和地方政府的補(bǔ)償費(fèi)用.
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