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采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度研究論文
塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，會(huì)出現(xiàn)水位下降，水土流失、土壤平衡破壞等問(wèn)題對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。本文首先探討生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，然后分析現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)制度存在的問(wèn)題，最后提出相關(guān)政策建議。
生態(tài)修復(fù) 制度 研究
淮南，是一座典型的煤炭工業(yè)型城市，1903年建礦，由于常年大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，形成大規(guī)模的采煤塌陷區(qū)。據(jù)《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，塌陷區(qū)面積達(dá)235平方公里，占全市國(guó)土面積的9.1%，涉及人口32.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.2%；沉陷增加速度快，現(xiàn)正以每年近20平方公里的速度沉陷，2020年后，預(yù)測(cè)最終沉陷面積將達(dá)682.8平方公里。塌陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水位下降，水土流失，土壤平衡破壞，土地荒漠化，環(huán)境污染等形勢(shì)日益嚴(yán)峻，所以對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。
所謂的采煤塌陷區(qū)，是在地下煤炭被采出以后，開(kāi)采區(qū)域周圍巖體原有的應(yīng)力平衡狀態(tài)受到破壞，使巖體產(chǎn)生變形、位移和破壞；當(dāng)開(kāi)采的面積達(dá)到一定范圍之后，巖層的移動(dòng)和變形將發(fā)展到地表，引起地表的移動(dòng)、變形和塌陷，在采空區(qū)上方形成一個(gè)比地下采空區(qū)大得多的沉陷區(qū)域。采煤塌陷區(qū)的形成會(huì)使生態(tài)破壞加劇，使得人地矛盾更加突出，影響人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任主體
生態(tài)修復(fù)首先應(yīng)明確責(zé)任主體，原則上以采礦企業(yè)為主，政府為輔，在《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，以提取保證金的方式明確規(guī)定礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)有治理礦山環(huán)境的責(zé)任�！锻恋貜�(fù)墾條例》也規(guī)定，因礦產(chǎn)開(kāi)采等人為原因造成的土地毀損，單位有義務(wù)對(duì)毀損土地進(jìn)行修復(fù)；若是由于歷史原因無(wú)法確定誰(shuí)是復(fù)墾義務(wù)人的，由政府進(jìn)行修復(fù)。
現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)責(zé)任法律制度存在的問(wèn)題
�。�1）相關(guān)立法散亂，應(yīng)有機(jī)糅合
我國(guó)關(guān)于采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的規(guī)定大多分散在各部門(mén)法律法規(guī)和地方政府規(guī)章中，而且由于各種利益關(guān)系的影響，各部門(mén)分別從有利于自己的方面推出相應(yīng)法律法規(guī)，導(dǎo)致相關(guān)法律的制定不能從整體把握，未能形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，有些本應(yīng)該配備的相關(guān)措施，實(shí)施細(xì)則未能實(shí)行，導(dǎo)致本來(lái)制定的法律文件操作性較差，容易導(dǎo)致實(shí)踐中各部門(mén)、各地區(qū)之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，極易引發(fā)沖突。
�。�2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)有效落實(shí)
環(huán)評(píng)工作是否有效真實(shí)開(kāi)展，直接關(guān)系到采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的質(zhì)量。雖然國(guó)家已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而在實(shí)踐環(huán)節(jié)，卻存在很多因素影響這一制度的有效實(shí)施。行政機(jī)關(guān)的干涉往往影響環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的決策，政府有時(shí)為追求GDP增長(zhǎng)而要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掩蓋真實(shí)情況，作出偽評(píng)價(jià)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作環(huán)節(jié)不能采取有效手段，提出合理建議來(lái)達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的，往往只在前期作環(huán)評(píng)，而忽視后續(xù)驗(yàn)收結(jié)果，使得環(huán)評(píng)制度有名無(wú)實(shí)；現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度未明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任，對(duì)沉陷區(qū)民眾補(bǔ)償成本過(guò)低使得企業(yè)的生態(tài)修復(fù)行為不達(dá)標(biāo)。
完善我國(guó)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度的意見(jiàn)
采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度的建立與完善，有利于維護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。我國(guó)應(yīng)立足于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度。
�。�1）完善并落實(shí)法律保障制度
生態(tài)修復(fù)相關(guān)立法工作的建立，為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)起到了指導(dǎo)作用，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)相關(guān)立法工作還不成熟，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合礦區(qū)實(shí)際加以完善。一方面，對(duì)現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法加上入生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，制定合理的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦區(qū)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。另一方面，要保證立法工作的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督，要明確各部門(mén)職責(zé)分工，將生態(tài)修復(fù)工作具體落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都由相應(yīng)部門(mén)管理，防止分工不明確引起的修復(fù)工作落實(shí)不到位，同時(shí)要建立一套系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管預(yù)報(bào)制度，提高信息的公開(kāi)透明度。
�。�2）建立資金運(yùn)作法律制度
充足的資金是生態(tài)修復(fù)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，完善的資金運(yùn)作法律制度可以提高資金運(yùn)用的效率，提高生態(tài)修復(fù)水平。生態(tài)修復(fù)基金、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)償金、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)賠償金等的建立可以大范圍的吸收社會(huì)及政府資金，為生態(tài)修復(fù)提供資金來(lái)源。生態(tài)修復(fù)基金的建立是為鼓勵(lì)社會(huì)或個(gè)人參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)投資，例如幫助在礦區(qū)開(kāi)采中失去住所的群眾的安居資金，此項(xiàng)基金的管理委托專門(mén)部門(mén)，對(duì)資金統(tǒng)一劃撥，還要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。
�。�3）設(shè)立專門(mén)的生態(tài)修復(fù)管理機(jī)構(gòu)
采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)涉及面比較廣，包括對(duì)土壤、大氣、水體、物種等的修復(fù)，修復(fù)工作需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，再加上生態(tài)修復(fù)過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，要想保證生態(tài)修復(fù)的質(zhì)量，客觀上需要成立專管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開(kāi)展和監(jiān)督管理。建議可以成立自上而下的生態(tài)修復(fù)管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)部門(mén)的修復(fù)工作，地方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)，淮南市成立的采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)沉陷區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)工作，為其他地區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了范例。
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