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試論高等學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系的構(gòu)建論文
摘要：高等學(xué)校教育質(zhì)量外部保障與內(nèi)部保障各有優(yōu)勢與缺陷，高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)自治機(jī)構(gòu)，必須構(gòu)建教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系.目前高等學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障在由誰來保障、保障什么、如何保障方面認(rèn)識不足，高等學(xué)校必須建立分工協(xié)作的保障主體，在輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量、輸出質(zhì)童和系統(tǒng)效率上進(jìn)行保障，并建立行之有效的保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng).
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 教育質(zhì)量 自我保障體系
1高等學(xué)校教育質(zhì)量保障的類型及其優(yōu)勢與缺陷
關(guān)于高等教育質(zhì)量保障概念的界定，眾說紛紜。有學(xué)者認(rèn)為:“高等教育質(zhì)量保障活動是以高等教育機(jī)構(gòu)的自我評價(jià)為基礎(chǔ)，由高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)組織同行專家對高等教育機(jī)構(gòu)或者是專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量審計(jì)和評估活動”。亦有學(xué)者認(rèn)為:“高等教育質(zhì)量保障也就是高等教育質(zhì)量保證，是以高等學(xué)校的自我評價(jià)為基礎(chǔ)，由高等教育保障機(jī)構(gòu)組織同行專家對高等學(xué)校及其專業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行審查與評估的活動”。還有學(xué)者將高等教育質(zhì)量保障概念具體化:“高等教育質(zhì)量保障的三層含義，一是實(shí)施高等教育質(zhì)量保障的主體具有多元性;二是高等質(zhì)量保障具有連續(xù)性，追求質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)后又改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)步;三是質(zhì)量保障手段方式具有多樣性”。綜合以上幾種觀點(diǎn)，可以把高等教育質(zhì)量保障界定為:高等教育質(zhì)量保障是高等教育評價(jià)與質(zhì)量控制活動的進(jìn)一步深化與系統(tǒng)化，是在兩者的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高校達(dá)成教育質(zhì)量目標(biāo)，滿足相關(guān)群體的利益的過程。
按照質(zhì)量保障的主體，高等學(xué)校教育質(zhì)量保障的類型，可分為外部保障和內(nèi)部保障。外部保障主要指政府保障和社會保障，內(nèi)部保障指高校自我保障。政府保障主要通過教育職能部門對高校進(jìn)行定期的質(zhì)量檢查、質(zhì)量督查、質(zhì)量評估和相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，并把質(zhì)量檢查和評估的結(jié)果與學(xué)校的利益進(jìn)行掛鉤的方式來保障和提高高校的教育質(zhì)量，其主要手段是法律法規(guī)和政策機(jī)制。社會保障主要是通過民間機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)中介性機(jī)構(gòu)，對高校的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，并通過對高校進(jìn)行排名和評議等方式，為高校反饋意見，促使高校采取措施，提高教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量內(nèi)部保障，是指高校自身高度重視質(zhì)量建設(shè)，通過一系列的制度和機(jī)制，采取積極的手段和措施，對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理、評價(jià)和反饋，從而保障和提高教育質(zhì)量。政府保障具有很強(qiáng)的權(quán)威性，加之行政力量的推動，約束力很大，但由于這種保障的方式和手段過于單一，容易忽視各類高校的特殊性。社會保障的優(yōu)點(diǎn)是比較客觀公正，同時可以把社會對人才規(guī)格的要求及時反饋給高校，加強(qiáng)用人單位與高校的聯(lián)系與交流，但這種質(zhì)量保障權(quán)威性不夠，并且在我國還沒有形成比較專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這種保障方式常常流于形式。高校內(nèi)部保障的優(yōu)點(diǎn)是有利于針對高校自身的具體情況，采取相應(yīng)的措施和手段，建立比較具有操作性的機(jī)制，保障和提高教育質(zhì)量。當(dāng)然這種保障也有不足之處，如這種保障容易造成主觀性，忽視外界對高校的期望和要求。長期以來，我國高等教育質(zhì)量保障中，政府仍然高居教育質(zhì)量保障金字塔的頂端，發(fā)揮主要作用，高校還主要聽命于政府的指揮，直接面向社會和市場，自我約束、自主質(zhì)量管理還很不夠，高校作為與政府相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的平等保障主體地位沒有受到重視閻。
2構(gòu)建高等學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系的意義
前面提到，高等學(xué)校教育質(zhì)量的保障分為外部保障和內(nèi)部保障。外部保障主通過政府的政策、立法和管理機(jī)制和社會的評價(jià)、排名等方式實(shí)現(xiàn)的。由于高等教育大眾化背景下，高等教育形式、結(jié)構(gòu)日益多樣化，政府通過政策法規(guī)對教育質(zhì)量保障難免缺乏針對性，加之政府職能部門對各類高等教育的政策還處于逐步完善中，政府論證、出臺和實(shí)施政策也需要一定的時間，因此不能完全依靠政府的行政力量對教育質(zhì)量進(jìn)行保障;另一方面，隨著高等教育體制呈現(xiàn)多元化的趨勢，出現(xiàn)大量不依靠政府的財(cái)政性撥款的民辦高校和獨(dú)立學(xué)院，所以政府通過財(cái)政撥款的手段去激勵教育質(zhì)量建設(shè)的措施具有很大的局限性;再者，目前雖然我國出現(xiàn)了一些社會中介組織，通過社會評議、大學(xué)排名的方式對高校教育質(zhì)量建設(shè)施加影響，但由于這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不久，專業(yè)性不強(qiáng)，對高校教育質(zhì)量評價(jià)欠客觀和公正，且不能準(zhǔn)確地反映社對高等學(xué)校人才規(guī)格的需求。因此，高等學(xué)校必須明確質(zhì)量是生存和發(fā)展的生命線，自覺主動地保障教育質(zhì)量，把自身放在質(zhì)量保障的主導(dǎo)地位上，構(gòu)建以內(nèi)部保障為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障體系，并通過自我積極的努力而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育，從而贏得社會的贊譽(yù)和人們的信任，獲得廣闊的生存與發(fā)展空間。
從高等教育本質(zhì)來看，高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量與工商業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相比，除了要求獲得外部的認(rèn)可外，還須具有超脫世俗的內(nèi)涵。這是因?yàn)榇髮W(xué)是探究高深學(xué)問的地方，雖然現(xiàn)代大學(xué)己經(jīng)從象牙塔走了出來，但仍然具有學(xué)術(shù)自治的傳統(tǒng)，所以其知識傳授與創(chuàng)新活動依靠自我約束。美國教育家布魯貝克說:“為了保證知識的準(zhǔn)確和正確，學(xué)者的活動必須服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受外界的壓力�！斌w，1987年英國高等教育白皮書《高等教育—應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》指出:“高等教育質(zhì)量主要靠高等院校在維護(hù)與提高標(biāo)準(zhǔn)上所作的貢獻(xiàn)，雖然政府和消費(fèi)者可以建立種種體制對高等院校進(jìn)行保障，但是畢竟高校自身才是質(zhì)量控制的中驅(qū)，外部對高等院校的保障主要是通過制度和財(cái)政撥款等方式實(shí)現(xiàn)的，但這些方式并不是決定高等教育質(zhì)量的主要方面”。在國外流行的高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動中，西發(fā)達(dá)國家往往是通過將質(zhì)量評價(jià)與政府的財(cái)政撥款直接掛鉤的方式對高等院校的質(zhì)量進(jìn)行控制。但這些外部保障方式，并不是主導(dǎo)方面，高等教育質(zhì)量的保障，基本依托高等學(xué)校自身的自覺、主動的質(zhì)量管理行為和措施。高等學(xué)校教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系在教育質(zhì)量建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用，所謂的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、發(fā)展戰(zhàn)略等等，是通過自我檢查和監(jiān)督來保證的。隨著國家高等教育管理體制改革的深入，高校的自主權(quán)增大，國家對高等教育開始由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，高校取得生存和發(fā)展，必須增強(qiáng)自身對教育質(zhì)量控制和管理的自覺性。實(shí)際上，外部保障體系要真正發(fā)揮作用，也只有在高校的積極主動的配合下才能實(shí)現(xiàn)，比如說，我國教學(xué)水平評估，就是在自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
3高等學(xué)校如何構(gòu)建教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系
高等學(xué)校質(zhì)量內(nèi)部保障的最終目標(biāo)是高等學(xué)校自身通過對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、管理和評價(jià)，發(fā)現(xiàn)制約質(zhì)量提高的因素，提出改進(jìn)措施，改革質(zhì)量管理的方法和手段，從而促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。內(nèi)部保障體系是由涉及到高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障的各個相互聯(lián)系的方面和環(huán)節(jié)所組成的整體，這主要涉及到由誰保障、保障什么、怎樣保障三個方面。當(dāng)前高等教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系中的三個主要環(huán)節(jié)存在諸多問題。首先，保障主體不明確，這表現(xiàn)在兩個方面。一方面是保障機(jī)構(gòu)職能不明確，質(zhì)量管理行為不協(xié)調(diào)，各所高校紛紛成立了關(guān)于教育教學(xué)質(zhì)量保障的專門機(jī)構(gòu)，如教育教學(xué)督導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)評估辦公室等部門，但這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏制度保障和固定的運(yùn)行機(jī)制，組織成員多為兼職，這樣的多主體下教育質(zhì)量保障的效果難以保證，工作效率也十分低下;另一方面，質(zhì)量保的具體人員角色錯位，由于學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的情況普遍存在，學(xué)術(shù)管理的質(zhì)量保障本應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，但行政人員代為行使這方面職責(zé)，使得教育質(zhì)量最關(guān)鍵的教師教育教學(xué)行為由“局外人”保障，自然嚴(yán)重影響教師提高教育質(zhì)量的積極性和主動性;其次，許多高校對于教育質(zhì)量保障的內(nèi)容不明確。如一些高校人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，師資隊(duì)伍建設(shè)不力，學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置沒有得到科學(xué)論證等等，然而他們卻沒有意識到這些方面才是教育質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容;第三、許多高校大談要保障質(zhì)量，卻不知如何保障，在實(shí)際工作中，顧此失彼、“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象較為普遍。很多學(xué)校沒有建立較為完善的教育質(zhì)量保障機(jī)制。例如，許多高校在內(nèi)部評估機(jī)制方面，對評估技術(shù)手段缺乏科學(xué)的論證，評估的過程存在隨意性，評估對象存在被動性。信息反饋機(jī)制方面，教育質(zhì)量保障信息交換渠道不暢通，在外部競爭加劇的環(huán)境下，高校不能積極主動與外界交換信息，以調(diào)整人才培養(yǎng)模式，改革人才培養(yǎng)方案，同時，由于信息交換不暢，使高校內(nèi)部各部門對質(zhì)量管理工作缺乏總體把握，形成片面看法，采取不當(dāng)措施。如何進(jìn)行教育質(zhì)量保障己成為制約高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提高的瓶頸，這些問題在有些高校甚至己經(jīng)成為綜合癥，嚴(yán)重制約高校教育質(zhì)量保障和提高，有學(xué)者就把這些情形概括為:“松散的部門聯(lián)系，微弱的教師保障，缺乏學(xué)生的參與，嚴(yán)重的傳統(tǒng)約束”。
建立高等教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系，首先就是要協(xié)調(diào)教育質(zhì)量保障主體之間的關(guān)系，建立分工協(xié)作的教育質(zhì)量保障主體。高校教育質(zhì)量內(nèi)部保障，需要高校內(nèi)部全員參與、全過程參與，并建立多個機(jī)構(gòu)和組織，共同完成質(zhì)量目標(biāo)。在人員的參與上，應(yīng)以專門的教學(xué)管理人員、教學(xué)督導(dǎo)員、教學(xué)信息員等為主。在機(jī)構(gòu)的組建上，應(yīng)以教務(wù)處為中樞，協(xié)調(diào)好教務(wù)處、院系和教研室等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。所有的質(zhì)量保障主體，既分工又合作，使質(zhì)量保障工作有章可循，有條不紊。這個方面必須通過教學(xué)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)，通過制度規(guī)范，使各個保障主體職責(zé)明確。這樣，通過學(xué)校多個質(zhì)量保障主體相互協(xié)作，從而調(diào)動全體教職工的積極性，同時吸收廣大學(xué)生參與質(zhì)量建設(shè)，將質(zhì)量保障貫穿教育的全過程，體現(xiàn)在學(xué)校工作的各方面。
其次，高等學(xué)校進(jìn)行教育質(zhì)量保障，必須明確教育質(zhì)量保障的內(nèi)容。高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容可分為四大方面:輸入質(zhì)量保障、過程質(zhì)量保障、輸出質(zhì)量保障、系統(tǒng)效率。輸入質(zhì)量主要包括教育目的、師資、生源、高校質(zhì)量文化等方面。過程質(zhì)量包括課程建設(shè)、教學(xué)方法、師生關(guān)系等方面。輸出質(zhì)量包括社會輸出質(zhì)量(如學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等)、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量兩個方面。系統(tǒng)效率主要包括師生比、生均培養(yǎng)費(fèi)用、時間效率、綜合效率等方面。各高等學(xué)校必須根據(jù)社會需求、自身定位和教育本身發(fā)展規(guī)律，采取有效措施，在以上四個方面進(jìn)行質(zhì)量保障;最后，不斷完善適合自身特征的教育質(zhì)量保障機(jī)制。首先，要建立教育質(zhì)量的自評機(jī)制。高等學(xué)校建立一支科學(xué)合理的教育質(zhì)量評估隊(duì)伍，是教育質(zhì)量保障工作的基礎(chǔ)，不僅保障教育質(zhì)量保障工作的順利進(jìn)行，還可以確保高等學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)在國家統(tǒng)一要求的前提下，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的特色化。教育質(zhì)量評估隊(duì)伍應(yīng)由學(xué)術(shù)造詣高、立足教學(xué)前線、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，同時具有高等教育評估的理論與方法、道德高尚的人員擔(dān)任;其次，建立教育質(zhì)量的激勵機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)該針對學(xué)校內(nèi)部缺乏質(zhì)量保障的內(nèi)在動力、缺乏質(zhì)量文化氛圍等現(xiàn)實(shí)情況，建立切實(shí)可行的激勵機(jī)制，通過教學(xué)比武，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，名師評選等方式，使教師樹立教研教改的意識，激發(fā)其提高教育教學(xué)質(zhì)量的熱情，自覺主動地改進(jìn)教學(xué)方法與手段，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，從而保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量;最后，完善教育質(zhì)量信息反饋機(jī)制。教育質(zhì)量信息，是指教育教學(xué)實(shí)踐中能反映教育質(zhì)量的各種數(shù)據(jù)、報(bào)表和憑據(jù)。建立靈敏的教育信息反饋體系，可以使高等學(xué)校及時收集和分析教育教學(xué)實(shí)踐中各種信息，為學(xué)校決策者提供依據(jù)。高等學(xué)校應(yīng)通過不斷完善教學(xué)信息員制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、教學(xué)考評制度等制度，使學(xué)校和廣大教師及時發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)實(shí)踐工作中存在的問題，改進(jìn)工作方法，從而提高教育質(zhì)量。
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