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地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的作用與參與機制論文
論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系建設是完善國家創(chuàng)新體系的重要保證。區(qū)域創(chuàng)新體系的功能目標和活動定位，使得地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設進程中擔負著光榮而艱巨的使命。地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著區(qū)域科技進步主力軍、人才主要培養(yǎng)者、知識創(chuàng)新主體和推動社會發(fā)展的重要作用。地方高校參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，必須理順各主體之間互動關系、理順內部科研管理機制、建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制和校地合作的服務機制。
論文關鍵詞：地方高校；區(qū)域創(chuàng)新體系；作用；參與機制
我國作出的“建設創(chuàng)新型國家”和“建設國家創(chuàng)新體系”重大戰(zhàn)略抉擇，是推進中國特色社會主義現代化建設的客觀要求，是實現民族振興的必然選擇�！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中進一步提出要建設“各具特色和優(yōu)勢”的區(qū)域創(chuàng)新體系…。區(qū)域創(chuàng)新體系(RIS)是國家創(chuàng)新體系(NIS)的基礎，是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)。建設創(chuàng)新型國家，必須加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，這是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強區(qū)域競爭力、完善國家創(chuàng)新體系的重要保證。
區(qū)域創(chuàng)新體系的功能目標和活動定位，使得地方高校也可在區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展中大有可為。地方高校由于地理位置的原因，必然與其自身所在區(qū)域有著更緊密的聯系，是區(qū)域內科技創(chuàng)新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺，是人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，是傳播科學精神、科學道德以及精神文明和文化建設的主要陣地，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設進程中擔負著光榮而艱巨的使命。
一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內涵、發(fā)展與存在的問題
1．區(qū)域創(chuàng)新體系的內涵
區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內，通過在生產體系中引入新要素，或者實現要素的新組合而形成的促進資源有效配置的網絡體系，包括以下幾個方面內涵：第一，區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體性要素、資源性要素和環(huán)境性要素，這些要素或要素的組合必須進入本區(qū)域的生產體系。主體性要素是指地方政府、企業(yè)、科研機構、大學、中介機構等參與技術創(chuàng)新活動的行為主體，某些主體性要素可以缺失；資源性要素是指技術創(chuàng)新所需的資金、人力和知識資源；環(huán)境性要素包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要是指科技基礎設施，軟環(huán)境包括市場環(huán)境、社會歷史文化和制度環(huán)境。第二，區(qū)域創(chuàng)新體系的不同結構決定了其多樣性。由于主體性要素可以有缺失，因此，區(qū)域創(chuàng)新體系可以是網狀或鏈狀結構。網絡的不同結構和形態(tài)以及具有地域特色的制度安排、政策法規(guī)、基礎設施水平和創(chuàng)新文化氛圍共同決定了不同區(qū)域創(chuàng)新體系的多樣性。第三，該網絡的直接目的是促進資源的有效配置，最終目標是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2．區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展
建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策實施以來，各地區(qū)紛紛結合當地經濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，不斷加大科技投入力度，科技發(fā)展計劃順利實施，基礎能力建設得到加強，科技工作不斷取得新的進展，區(qū)域創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步向前推進。首先，科技投入增長較快。2007年研發(fā)經費支出保持較快增長，研發(fā)投入總量已進入了世界前列，總額達到3710億元，增速為23．5％，占GDP的比重達到1．49％。其次，科技計劃的順利實施提升了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。以黑龍江省為例，2006年987家工業(yè)企業(yè)全年研發(fā)支出97．54億元，當年實現新產品銷售收人324．15億元。
3．區(qū)域創(chuàng)新體系建設中存在的主要問題
(1)創(chuàng)新經費支出分布不均。在2007年3710億元的研發(fā)投人中，東部地區(qū)為2696億元，占全國的72．7％，中部和西部則分別只占15．4％和11．9％。其中北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個地區(qū)研發(fā)投入合計2240億元，占當年全國研發(fā)投入的60．4％J。各地區(qū)經濟實力的差距直接導致研發(fā)投入的巨大差異，進而對各區(qū)域創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿υ斐捎绊懀瑥拈L期來看必然會加劇地區(qū)發(fā)展的不均衡。
(2)產學研結合不緊密。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調查表明，2007年黑龍江省產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新合作方式中，企業(yè)主要依靠自身獨立開發(fā)分別占74．8％和70．0％，選擇與其他企業(yè)、科研院所、高校合作研發(fā)則分別僅占25．2％和21．4％。這說明黑龍江省地區(qū)產學研結合仍不夠緊密，以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系尚未形成，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。
(3)創(chuàng)新人才匱乏。企業(yè)發(fā)展必須進行技術創(chuàng)新，要求有一批掌握先進科學技術高層次人才。黑龍江省所調查的987家工業(yè)企業(yè)中，具有本科學歷的技術人員僅占企業(yè)人數的9．1％，91．4％的企業(yè)家認為，缺乏高素質的技術人才是阻礙企業(yè)進行自主創(chuàng)新的主要原因。
二、地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的地位和作用
地方高校占全國普通高�？倲党^78％，但相對于部委院校和教育部直屬院校而言，地方高校具有先天的劣勢。教學方面，生源質量低、辦學經費少、師資力量差，使之難以培育大量精英人才；科研方面，科研隊伍層次低、科研投入經費少、研究方向不固定，使其很難開展高水平研究和承擔國家級科技攻關任務。但是作為區(qū)域創(chuàng)新體系三大要素的重要組成，地方高校具有全國重點高校不可替代的優(yōu)勢，應更加得到地方政府和社會的重視和支持。地方高校與全國重點高校一樣，應主動參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮引領和支撐作用，為區(qū)域經濟社會發(fā)展貢獻力量。正確認識地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，有助于地方高校的教學、科研與區(qū)域經濟緊密結合，走特色化發(fā)展道路，同時也為制定正確的區(qū)域發(fā)展和高教發(fā)展政策提供依據。
1．主體性要素中不可缺失的組成部分，區(qū)域科技進步的主力軍
地方高校是參與技術創(chuàng)新活動不可或缺的行為主體，是解決區(qū)域經濟重大科技問題，實現技術轉移、成果轉化的主力軍。建設區(qū)域創(chuàng)新體系的目的是為了提高區(qū)域社會經濟效益和提升地區(qū)競爭力。地方高校主要致力于提高解決地方經濟社會發(fā)展重大科技問題、科技成果轉化水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2007年全國研究與發(fā)展機構總數2萬多個，其中隸屬于地方高校的為1846個；全國各類高校研究與發(fā)展項目20萬項，其中地方高校承擔項目11．4萬項，占56．2％；國家自然科學基金資助總額49．7億元，地方高校為13．1億元，占26．4％；2007年國家科技進步獎255項，地方高校為29項，占11．4％；全國各類高校獲省級科技進步獎3388項，地方高校為2293項，占67．7％。在科技成果方面，地方高校占據了較大比重，其中出版專著、發(fā)表論文數量分別占當年高�？倲档�70．5％和55．4％。
地方高校通過開展多層次、多形式的決策咨詢和科技服務，提高科技成果轉化的層次和水平，為地方經濟發(fā)展提供支持。2007年地方高校技術轉讓合同數達到3157項，合同金額3．9億元，實際收入達到5．1億元，分別占當年高�？倲档�45．9％、37．1％和40．7％。通過探索建立產學研聯盟的新機制，地方高校在不同程度上、通過不同方式與地方和企業(yè)建立了合作關系。高校通過對外合作與交流的窗口，發(fā)揮其教學、科研及服務社會三大功能，充分利用咨詢、合作創(chuàng)新、技術與成果轉化以及高新技術催生四種平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，衍生新的高新技術企業(yè)，促使企業(yè)更好地發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新主體的作用。
2．資源性要素中人力資源主要培養(yǎng)者，知識創(chuàng)新的主體
科技創(chuàng)新是建設區(qū)域創(chuàng)新體系的根本，而地方高校則是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要承擔者。高�？茖W研究與人才培養(yǎng)的互動是現代高等教育的一個重要特征。高校既是培養(yǎng)人才的搖籃，又是知識創(chuàng)新的源頭，在知識創(chuàng)新的過程中產出優(yōu)秀人才，在培養(yǎng)人才的過程中產出創(chuàng)新成果。高校多學科綜合交叉，知識生產和傳播相結合以及高校自由的學術氛圍，決定了高校是先進文化和創(chuàng)新知識產生與傳播的基地，能為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供強有力的保障和優(yōu)良的學術環(huán)境。
高校通過基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展等方面的科學研究，在探索真理、繁榮文化、促進學科交叉攻克重大科學技術和關鍵材料與設備等方面不斷取得新進展，產生了大量的新理論、新方法、新技術，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供包括文化、技術、政策等方面的支持，是知識創(chuàng)新的重要力量。一方面，各地區(qū)利用高等學校學科創(chuàng)新引智計劃，推動地方高校通過開展引智工作，加強創(chuàng)新學科建設。通過資助學科創(chuàng)新引智基地、聘任長江學者、遴選支持高校優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和新世紀優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮學科帶頭人、創(chuàng)新團隊和拔尖創(chuàng)新人才在引領學科發(fā)展、完成重大科技任務等方面的作用，為解決地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展和重大問題，提供技術手段和科學儲備。另一方面，地方高校培養(yǎng)了大量的學士、碩士、博士等不同層次的人才，這些人才不同程度地參與科學研究，并在科研工作中發(fā)揮越來越重要的作用，成為未來高層次創(chuàng)新人才的后備力量。創(chuàng)新型人才隊伍的多層次為建設區(qū)域創(chuàng)新體系提供了長期的、可持續(xù)的人才保障。
3．環(huán)境性要素中先進文化引領者，社會發(fā)展的重要推動力量
地方高校不僅培養(yǎng)了大批社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，而且取得了大批高水平的科研成果，提供了多樣化的社會服務。高等學校的開放性及包容性，使其與社會建立了廣泛的聯系，從國內到國外，在服務社會的同時成為先進文化的重要發(fā)源地和國際交流的橋梁。地方高校充分發(fā)揮其人才、學科和環(huán)境優(yōu)勢，利用其智力集成、創(chuàng)新思維針對地方社會重大問題進行研究分析，提出對策，成為實施公共管理、制定地區(qū)發(fā)展政策的智囊團和思想庫。
越來越多的事實表明，地方高校與地方政府目益緊密的合作正為崛起的中國經濟注入新的活力，并在轉變經濟發(fā)展方式，建設區(qū)域創(chuàng)新體系的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、地方高校參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設的主要機制
1．理順地方高校與其他主體之間的互動機制
傳統(tǒng)體制下的政府對創(chuàng)新體系各主體實行計劃配置，雖然有助于重大科技目標的實現，但很難發(fā)揮產、學、研、介等單個主體的積極性。隨著改革的深化，計劃機制的作用在減弱，但現有的創(chuàng)新中介機構和支撐服務體系較為薄弱，無法發(fā)揮市場機制的作用。同時，區(qū)域創(chuàng)新體系主體性要素所處外部環(huán)境不夠理想，如人才的流動受到社會保障體系和人才政策的束縛、科技成果的產業(yè)化受到融資體制的限制、政府科技信息等公共產品供給的缺失，導致區(qū)域創(chuàng)新體系互動機制的缺位。
建設產學研戰(zhàn)略聯盟和合作創(chuàng)新平臺。加強高校與地方合作最有效的手段和途徑就是建立地方高校與地區(qū)龍頭企業(yè)長期穩(wěn)定、互惠共贏的產學研戰(zhàn)略聯盟，構筑合作創(chuàng)新平臺，將高校優(yōu)勢科技資源系統(tǒng)地注入支柱產業(yè)、新興產業(yè)的發(fā)展中，實現產學研合作由短期合作、松散合作、單項合作向長期合作、緊密合作、系統(tǒng)合作的轉變。高校應瞄準地方科技創(chuàng)新需求，注重有組織、跨學科與省市共建科技創(chuàng)新平臺，積極承接省市委托的重大科技項目，推動區(qū)域自主創(chuàng)新體系的完善和產業(yè)結構的升級。
與地方共建大學科技園，引入更多應用研究和高新技術成果，重點圍繞新能源、新材料、生物制藥、光電、信息、軟件及集成電路等新興產業(yè)急需的項目成果進行培育，力求使一批擁有自主知識產權的高新技術成果及應用研究項目實現產業(yè)化。
2．理順地方高校內部科研管理機制
地方高校應突破傳統(tǒng)的科技管理體制框架，建立適應服務地方需要的科技管理體制。在科研人員管理方面，對工作在第一線的科研主力設立相應的績效考核方式，不拘一格用人才，發(fā)揮科研骨干的積極性和創(chuàng)造性，解決科研人員的后顧之憂；在科研項目管理方面，建立基礎研究與應用研究并重的評價體系，不以項目級別論英雄。對橫向課題和縱向課題實施相同考核標準，對應用性研究和基礎性研究給予相同地位，對從事應用研究人員和從事基礎研究人員給予相同待遇。突出應用研究和社會服務在大學發(fā)展中的重要地位，將專利和專有技術及其科技成果轉化效益作為評價應用研究的主要指標。在科研交流與合作方面，成立專門機構負責學校與地方政府、企業(yè)和科研機構的交流與合作。
3．建設立足市場服務地方的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制
地方高校應突破學科傳統(tǒng)布局，以支持地區(qū)產業(yè)結構調整為目的進行學科布局的調整。一方面，地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中應明確所承擔的育人責任，注重實用型人才的培養(yǎng)，依托地方經濟、產業(yè)和技術結構的特征和當地文化資源預測籌劃學科建設，合理設置專業(yè)，很好地為地方經濟持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。另一方面，加強高校與企業(yè)之間聯系，與地方龍頭企業(yè)或新興行業(yè)聯合設置課程，使課程設置滿足企業(yè)創(chuàng)新需要。培養(yǎng)人才有一定的針對性和定向性，能培養(yǎng)地方上留得住、用得上的急需的高層次人才，實現復合型、應用型、創(chuàng)造型三者整合統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標。
4．建立校地合作雙向互動的服務機制
區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和地方高校相輔相成。立足地方，面向全國，以人才和科技創(chuàng)新力量推動區(qū)域經濟社會進步，樹立校地合作，為地方經濟發(fā)展服務的辦學理念。地方高校應加強科技服務，普及科學，推廣先進技術；應有意識地建立以自身為龍頭，職業(yè)教育、培訓網絡為依托的科技成果推廣體系；應從地方經濟社會發(fā)展的緊迫需求出發(fā)，切實解決當地發(fā)展中的關鍵問題，在地方科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要骨干作用。同時，高等學校要承擔起幫助中小企業(yè)改造傳統(tǒng)技術、應用新技術、新工藝的職責，幫助中小企業(yè)采用新的生產方式和管理模式，提高產品質量，開發(fā)新產品，增強市場競爭力。
四、結論
地方高校要科學定位，強化特色，面向地區(qū)，服務社會。發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才的主要基地、地區(qū)科技創(chuàng)新主力軍和解決社會經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化生力軍的作用。地方高校要積極參與到區(qū)域創(chuàng)新體系建設中，理順主體性要素中各主體之間的互動機制和內部科研管理機制，建設能為地方發(fā)展服務的人才培養(yǎng)機制和校地合作雙向互動的服務機制，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設作出更大貢獻。
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