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從股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機制的角度看我國公立高等學(xué)校論文
由于我國高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不明晰,沒有建立起有效的治理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致高等學(xué)校資金的使用和管理混亂,違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生,一些高等學(xué)校甚至出現(xiàn)財務(wù)危機。要想解決此類問題,就必須從明晰高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)入手,建立起完善的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。本文從股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制關(guān)系的角度,分析我國公立高等學(xué)校在產(chǎn)權(quán)改革的過程中應(yīng)合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu),以建立起有效的治理機制,確保我國高等學(xué)校的改革健康有序進(jìn)行。
一、治理結(jié)構(gòu)的約束機制和我國高等學(xué)校的治理效率分析
股份制自產(chǎn)生之后就表現(xiàn)出了強大的生命力,在世界各國的高等教育中都得到了推廣并日益成熟,并被證明是最成功的和最具效率的組織形式,我們應(yīng)當(dāng)對規(guī)范的治理約束和運行機制進(jìn)行系統(tǒng)的分析,找出我國公立高等學(xué)校治理效率低下的原因。
(一)股權(quán)集中度對治理效率的影響
在我國公立高等學(xué)校,國有產(chǎn)權(quán)一股獨大的現(xiàn)象已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的共識,國有產(chǎn)權(quán)帶有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)或集體產(chǎn)權(quán)的色彩,但事實上任何公民都不能行使對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)項,國家產(chǎn)權(quán)的特性導(dǎo)致高等學(xué)校管理者“越位”和“錯位”的現(xiàn)象并存,委托代理成本增高,甚至導(dǎo)致內(nèi)部人控制現(xiàn)象,從而不能建立起有效的治理機制。
(二)投資者的性質(zhì)對治理效率的影響
高等學(xué)校的投資者可以是個人、公司和金融機構(gòu),投資者的性質(zhì)是對股權(quán)結(jié)構(gòu)質(zhì)的體現(xiàn),在研究中多用國有股比例和法人股比例反映各類投資者的影響。Guercio和 Hawkins通過實證研究后認(rèn)為機構(gòu)投資者提交的議案在治理機制中發(fā)揮了有效的作用。曹廷求和孫文祥(2004)認(rèn)為,如果國有股比重大,出資人并未真正到位,就會形成實際上的內(nèi)部人控制,同時,由于國有股股東的絕對控制地位,市場潛在競爭者對國有股東形不成威脅,使得治理約束機制中的競爭者約束鏈條發(fā)生斷裂,從而影響治理效率。
(三)管理股權(quán)對治理機制效率的影響
從國內(nèi)外的研究看,管理股權(quán)與組織績效呈顯著的正相關(guān)。管理股權(quán)使得管理層和股東利益趨于一致(即利益趨同),管理股權(quán)比例越高,組織的治理效率就越高,績效就越好,但在我國國家產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的高等學(xué)校,沒有管理者股權(quán)或高層管理人員持股的比例非常低,對高層管理者存在嚴(yán)重的激勵不足。在精神激勵效用日益下降的情況下,有效合理的物質(zhì)激勵機制還沒有建立起來。對高層管理人員的激勵嚴(yán)重不足,亦會導(dǎo)致治理機制效率的低下。
二、對我國公立高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)改革問題的思考
建立現(xiàn)代高等教育的關(guān)鍵是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化。在我國產(chǎn)權(quán)模糊雖然表現(xiàn)在民辦高等學(xué)校上,但重點是在公立高等學(xué)校上。這正如企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰問題不僅存在于私人企業(yè)中,而且更主要是存在于國有企業(yè)中一樣。研究高等教育產(chǎn)權(quán)明晰問題更應(yīng)關(guān)注的是公立高等學(xué)校,只有這個領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問題取得了突破,才能真正說我們開始建立現(xiàn)代高等教育產(chǎn)權(quán)制度了。只有將高等學(xué)校置身于市場經(jīng)濟(jì)的潮流中,高等學(xué)校才能健康發(fā)展。因此,按照國有企業(yè)改革模式來建立和完善高等學(xué)校的治理結(jié)構(gòu),使高等學(xué)校政企分開,成為一個真正的企業(yè),才能使高等學(xué)校資源得以合理配置,使高等學(xué)校能夠良性發(fā)展。
(一)逐步建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)
從我國高等教育投資主體由單一向多元化的轉(zhuǎn)變來看,市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國高等教育投資主體多元化的結(jié)果,是促進(jìn)并推動了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。實踐表明,高等教育投資主體的多元化,是解決高等教育資源短缺的有效途徑,也是高等教育投資體制改革的必然選擇。
1、國家絕對控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)
我國目前處于經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌期,市場機制尚未完全建立起來,還不能完全實現(xiàn)以價格為信號的資源配置。在我國高等教育改革的初期,考慮到我國經(jīng)濟(jì)所處的階段、市場經(jīng)濟(jì)的完善程度、公立高等教育在我國教育中所處的非常重要的位置以及其他制度安排的相容性,其股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)采用國家絕對控股的方式,這種股權(quán)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段我國高等教育改革的最優(yōu)制度安排。
2、國家相對控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,公立高等教育真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代教育體制,國家絕對控股的制度安排將逐步暴露出其制度設(shè)計上的缺陷,此時,應(yīng)當(dāng)通過國有股減持的方式逐步向國家相對控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。
3、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)
公立高等教育的產(chǎn)權(quán)制度改革要兼顧中國整體經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的漸進(jìn)性特征和制度突破的最終目標(biāo),在中長期改革目標(biāo)的選擇上,可逐步推行多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
(二)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者
在實現(xiàn)公立高等教育股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的過程中,應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇戰(zhàn)略投資者,選擇時應(yīng)考慮其投資的穩(wěn)定性、獨立性、實力和信譽,目的在于保持治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。在引進(jìn)國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者的選擇上,非國有法人優(yōu)于國有法人,境外的法人優(yōu)于境內(nèi)的法人。通過引進(jìn)國際化人才,提高高級管理層的國際化程度,以吸引更多的國外戰(zhàn)略投資者。
(三)加大高層管理人員的持股比例
管理股權(quán)使得管理層和股東利益趨于一致(即利益趨同),管理股權(quán)比例越高,治理效率就越高,高等學(xué)�？冃Ь驮胶�。我國公立高等學(xué)校在激勵機制方面存在嚴(yán)重的缺陷:一是物質(zhì)激勵的手段過于單一,主要以短期激勵如工資和福利激勵為主,缺乏長期激勵手段;二是對高層管理者存在嚴(yán)重的激勵不足;三是公立高等學(xué)校中存在嚴(yán)重的“官本位”激勵現(xiàn)象。對于公立高等學(xué)校的高層管理人員,其收益以合同性收益為輔,而以控制權(quán)收益為主,控制權(quán)收益占有很大的比例。這樣的不合理的收入結(jié)構(gòu)是公立高等學(xué)校無法擺脫政府干預(yù)的主要原因。而管理人員尤其是高層管理人員持股,可以使管理層和股東利益趨于一致(即利益趨同),減少道德風(fēng)險,降低委托代理成本,對于提高高等學(xué)校的治理效率有著重要的意義。
三、結(jié)語
股權(quán)結(jié)構(gòu)主要包括股權(quán)集中度、管理股權(quán)和各類投資者性質(zhì)。本文在對治理約束的運行機制進(jìn)行系統(tǒng)性的分析后,從股權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成等方面分析了我國公立高等學(xué)校治理效率低下的原因所在,在此基礎(chǔ)上,對今后我國高等學(xué)�；诠蓹�(quán)結(jié)構(gòu)的改革方向進(jìn)行了探討,得出我國公立高等學(xué)校的股份制改革應(yīng)遵循演進(jìn)主義的方法論,由國有產(chǎn)權(quán)絕對控股逐漸向多元化、社會化的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,同時按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇戰(zhàn)略投資者。管理股權(quán)使得管理層和股東利益趨于一致,提高高層管理人員的持股比例,可以有效地提高高等學(xué)校的治理效率,對于公立高等學(xué)校的改革具有重要的意義。
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