長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化分析工學(xué)論文

　　論文關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角；道路運(yùn)輸；稽查；一體化

　　論文摘要：本文從長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化的定義入手，分析了近年來(lái)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化的發(fā)展成果及其存在問(wèn)題，最后，對(duì)長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化今后的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

　　0引言

　　長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化是指在長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的稽查部門之間建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查信息共享，在道路運(yùn)輸稽查的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同維護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化是長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸一體化的重要組成部分，對(duì)于整合區(qū)域稽查力量、維護(hù)區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要的意義。

　　1長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化的發(fā)展

　　1。1成立了組織機(jī)構(gòu)，建立了工作制度

　　2004年7月，在浙江寧波溪口召開的首屆長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查工作聯(lián)席會(huì)議，標(biāo)志著長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化組織機(jī)構(gòu)的成立，即長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查工作聯(lián)席會(huì)議及其秘書處。聯(lián)席會(huì)議由三省市道路運(yùn)輸管理局（處）分管副局（處）長(zhǎng)組成，主席由三�。ㄊ校┹喼祿�(dān)任，每年輪值一次。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)秘書處，處理日常事務(wù)，秘書長(zhǎng)由輪值省（市）的稽查處（科）長(zhǎng)擔(dān)任，非輪值�。ㄊ校┑幕�查處（科）長(zhǎng)為秘書處成員。

　　同時(shí)，在首屆長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查工作聯(lián)席會(huì)議上，建立健全了工作制度。三省市一致通過(guò)了運(yùn)政稽查一體化工作制度：聯(lián)席會(huì)議在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聯(lián)席會(huì)議每年舉行兩次工作例會(huì)，會(huì)議由輪值省召集，會(huì)議地點(diǎn)和時(shí)間由輪值省負(fù)責(zé)安排。聯(lián)席會(huì)議主要分析長(zhǎng)三角地區(qū)運(yùn)政稽查形勢(shì)，制訂中長(zhǎng)期稽查合作規(guī)劃；對(duì)成員單位提出的議案或工作建議進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)采取的聯(lián)合稽查行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署；協(xié)調(diào)解決涉及本地區(qū)運(yùn)政稽查工作問(wèn)題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)稽查信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)政稽查工作。秘書處負(fù)責(zé)通報(bào)和交流長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)政稽查和聯(lián)席會(huì)議組成單位開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督稽查工作情況；專題研究道路運(yùn)輸稽查工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題；通報(bào)營(yíng)運(yùn)車輛在異地違章經(jīng)營(yíng)信息；向聯(lián)席會(huì)議提出解決道路運(yùn)輸稽查問(wèn)題的對(duì)策建議；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

　　1。2組織長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)稽查，共同規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

　　2005年1月12日，在浙江長(zhǎng)興召開長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)道路運(yùn)輸稽查聯(lián)動(dòng)會(huì)議，確定了“六個(gè)統(tǒng)一”的稽查原則。即統(tǒng)一稽查時(shí)間、統(tǒng)一稽查重點(diǎn)、統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一信息溝通，嚴(yán)厲打擊外省無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛和客運(yùn)車輛以包車、旅游車名義、超區(qū)域經(jīng)營(yíng)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)要嚴(yán)厲查處無(wú)從業(yè)資格證、“甩、賣、倒、宰、兜”旅客行為。2月4日凌晨，代號(hào)為“長(zhǎng)三角春運(yùn)1號(hào)”的聯(lián)動(dòng)稽查行動(dòng)在滬杭高速公路上海楓徑道口打響，這是江浙滬三省市道路運(yùn)輸管理部門為保障春運(yùn)旅客安全首次實(shí)施的聯(lián)合行動(dòng)。在這次春運(yùn)聯(lián)動(dòng)中，長(zhǎng)三角地區(qū)共出動(dòng)3600余人次，檢查了700余輛車，查獲違章車800余輛，取得了輝煌的戰(zhàn)績(jī)。道路運(yùn)輸違法違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制，有力地保障了春運(yùn)的安全、有序和暢通。

　　2005年7月20日，長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查工作聯(lián)席會(huì)議在上海召開，對(duì)2005年長(zhǎng)三角地區(qū)道路運(yùn)輸稽查工作聯(lián)席會(huì)議總體設(shè)想進(jìn)行了討論，交流了長(zhǎng)三角地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的做法和體會(huì)，并形成了會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)此次會(huì)議精神，2005年8月和9月，滬蘇浙三省市運(yùn)管稽查部門組織了兩次長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，長(zhǎng)三角地區(qū)共查獲危險(xiǎn)品違章車328輛。

　　2006年至2008年春運(yùn)期間，三省市運(yùn)管稽查部門都組織了長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)稽查行動(dòng)，三省市共出動(dòng)5萬(wàn)余人次，檢查了7萬(wàn)余輛車，查獲違章車近1。5萬(wàn)余輛。

　　1。3稽查信息共享初步實(shí)現(xiàn)

　　三省市之間互相通報(bào)各省市營(yíng)運(yùn)車輛異地經(jīng)營(yíng)信息，三省市都能將外省市在本省的違章信息，及時(shí)函告車輛所在地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)，使違章車輛及所屬企業(yè)及時(shí)得到整改。2006年9月在浙江省嘉興市召開了長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法信息共享和企業(yè)信用信息聯(lián)網(wǎng)共享等三個(gè)合作項(xiàng)目的座談會(huì)，三省市代表達(dá)成了一致意見。目前，三省市已經(jīng)在各自的站上開通了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶違章信息查詢平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了稽查信息共享。

　　2長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化存在的問(wèn)題

　　長(zhǎng)三角運(yùn)政稽查一體化雖然取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，主要有：

　　2。1手段落后，信息共享不足

　　三省市之間雖然開始互相通報(bào)各省市營(yíng)運(yùn)車輛異地經(jīng)營(yíng)信息，但還是處于初級(jí)階段，目前還靠紙質(zhì)文件來(lái)傳遞信息，手段比較落后，而且互相通報(bào)還沒(méi)有形成一個(gè)比較穩(wěn)定的制度，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，異地違章行為還未能得到及時(shí)、有效的糾正。

　　三省市雖然都建立了道路運(yùn)輸行政處罰系統(tǒng)，但都是互為獨(dú)立的處罰系統(tǒng)，差異性較大，目前只能通過(guò)各自的站共享處罰信息，還不能實(shí)現(xiàn)行政處罰系統(tǒng)對(duì)接，信息共享的層次還較低。

　　2。2運(yùn)政執(zhí)法不能統(tǒng)一

　　三省市都制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)，道路運(yùn)輸法規(guī)還存在不少差異，客觀上使運(yùn)政執(zhí)法不能統(tǒng)一。在執(zhí)行同一部法規(guī)時(shí)，三省市運(yùn)管機(jī)構(gòu)因理解不一致，導(dǎo)致在對(duì)同類案件的定性、處罰都有很大差異。

　　2。3一體化僅限于長(zhǎng)三角地區(qū)

　　隨著長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化的逐步推進(jìn)，三省市道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為也在逐步規(guī)范，但江西、安徽、河南等周邊地區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在三省市的違章經(jīng)營(yíng)行為并沒(méi)有得到有效遏制，長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化僅限于滬蘇浙三省市已經(jīng)滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　3長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查一體化的幾點(diǎn)建議

　�。�1）建立一個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)共同遵守的信息通報(bào)制度，統(tǒng)一通報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一通報(bào)時(shí)間，統(tǒng)一通報(bào)方式，明確通報(bào)單位[[3]。長(zhǎng)三角省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)共同對(duì)各自的行政處罰系統(tǒng)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)各方處罰系統(tǒng)對(duì)接，從而真正達(dá)到信息共享的目的。

　�。�2）三省市之間應(yīng)組織人員對(duì)三地的地方法規(guī)進(jìn)行專門研究，利用地方法規(guī)修改的有利時(shí)機(jī)，盡可能地統(tǒng)一處罰事項(xiàng)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和交通部規(guī)章的處罰標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一，包括統(tǒng)一減輕處罰情節(jié)、從輕處罰情節(jié)和從重處罰情節(jié)及其相應(yīng)的幅度。

　�。�3）適時(shí)擴(kuò)大長(zhǎng)三角的范圍，將江西、安徽、河南等地吸納進(jìn)來(lái)，成立泛長(zhǎng)三角道路運(yùn)輸稽查聯(lián)席會(huì)議組織，從而滿足道路運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展的需要。

　　4結(jié)論

　　本文研討了長(zhǎng)三角運(yùn)輸稽查一體化的產(chǎn)生過(guò)程及具體實(shí)施內(nèi)容，并對(duì)具體效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)；

　　從實(shí)際績(jī)效來(lái)看，長(zhǎng)三角稽查一體化工作還存在一定的改進(jìn)空間，建議擴(kuò)大一體化范圍以提高稽查成效的影響面，并加強(qiáng)對(duì)過(guò)境車輛的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管，提高執(zhí)法的科學(xué)性與針對(duì)性。

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