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基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀論文
基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是教育發(fā)展到一定階段必須追求的新境界。我國由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的種種原因，基礎(chǔ)教育發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在著較大的差距。當(dāng)前，人們對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的解讀也存在著較大的差異，實(shí)踐中還存在著一些誤區(qū)。有人認(rèn)為，西部地區(qū)貧困，沒有條件講均衡發(fā)展，東部地區(qū)已在推進(jìn)教育現(xiàn)代化，不存在均衡發(fā)展問題；有人見物不見人，一講到均衡發(fā)展就過度地聚焦在辦學(xué)條件上；還有人把均衡發(fā)展絕對(duì)化，忽視了個(gè)性化和特色化的發(fā)展。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。
一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，著眼于學(xué)生、教師和學(xué)校三方面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，尤其要突出學(xué)生的發(fā)展
基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間在辦學(xué)條件、學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量和人的發(fā)展方面的差異性較大。其中，最顯性的差距是在辦學(xué)條件上；而最應(yīng)重視的第一位的差距是教學(xué)質(zhì)量差距，這是最核心最重要的差距；師資隊(duì)伍水平的不均衡則是最關(guān)鍵的差距。
1.均衡發(fā)展的重中之重是要扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，縮小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的差距
基礎(chǔ)教育是面向全體的國民教育，是為所有學(xué)生發(fā)展打基礎(chǔ)的教育，均衡發(fā)展首先要考慮的不是改善辦學(xué)條件，而是人的發(fā)展，要努力實(shí)現(xiàn)人的基本素質(zhì)大體均衡的發(fā)展，而素質(zhì)教育是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的教育，其主要任務(wù)是為每一個(gè)學(xué)生終身發(fā)展和幸福奠定堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)。因此，無論是東部、中部、西部地區(qū)，無論是城市和鄉(xiāng)村，所有的學(xué)校都要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量，盡力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的差距。為此，一要突出養(yǎng)成教育，追求人人成人。素質(zhì)教育的核心是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，而日常行為規(guī)范是一個(gè)社會(huì)對(duì)合格公民的最基本要求，是一個(gè)文明人必備的最基本道德素養(yǎng)，應(yīng)該成為我們必須優(yōu)先考慮和解決的問題。要從養(yǎng)成學(xué)生不亂扔亂拋、不亂涂亂畫、不隨地吐痰、不大聲喧嘩等良好行為習(xí)慣入手，培養(yǎng)舉止文明的中國人、素質(zhì)全面的現(xiàn)代人。二是開齊開足課程，追求人人合格。課程結(jié)構(gòu)決定學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。學(xué)校一定要千方百計(jì)地開齊開足各類課程，不讓學(xué)生輸在起跑線上。當(dāng)前，英語、信息技術(shù)和音體美等學(xué)科教學(xué)是農(nóng)村學(xué)校教育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要在師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面予以保證，確保開齊開足開好，使每一個(gè)學(xué)生都能成為素質(zhì)領(lǐng)先、全面發(fā)展的合格公民。三要重視體育鍛煉，追求人人健康。培養(yǎng)身心健康、人格健全、體魄健壯的有用之人，不僅是素質(zhì)教育的一個(gè)重要目標(biāo)，也是每一個(gè)家長的強(qiáng)烈愿望，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。要確保中小學(xué)生有充足的活動(dòng)和鍛煉時(shí)間，形成健身強(qiáng)體的適應(yīng)性運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子”。
2.均衡發(fā)展應(yīng)重視學(xué)生的個(gè)性特長，生動(dòng)活潑地發(fā)展，允許并幫助一部分學(xué)生先“富”起來
李嵐清同志曾精辟地指出:“培養(yǎng)人不能用同一個(gè)統(tǒng)一的模子，把不同形態(tài)的材料都?jí)撼梢荒Ｒ粯拥臇|西……”因此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好精英教育與大眾教育的關(guān)系。精英教育不可妨礙大眾教育，基礎(chǔ)教育要滿足全體學(xué)生的基本素質(zhì)要求，但大眾教育(平民教育、公平教育)也不應(yīng)排斥精英教育。綜觀對(duì)國家作出突出貢獻(xiàn)的各類高層次人才，大多有接受質(zhì)量較高基礎(chǔ)教育的背景，他們當(dāng)中的許多人在基礎(chǔ)教育階段就已嶄露頭角，或顯示出較好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，并程度不同地接受了來自于學(xué)校、家庭和社會(huì)多方面的有意識(shí)的教育、訓(xùn)練、培養(yǎng)和熏陶。因此，要允許并支持部分智力、能力較強(qiáng)的學(xué)生先“富”起來，否則會(huì)造成新的不公平，影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)程。
3.均衡發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高師資隊(duì)伍整體水平
縮小師資水平差距是解決學(xué)校管理，尤其是教學(xué)質(zhì)量不均衡最重要最根本的措施。優(yōu)秀師資能在一定程度上彌補(bǔ)辦學(xué)條件的不足。為此，一要增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。特別要加大對(duì)中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，確保面廣量大的農(nóng)村教師能得到水準(zhǔn)較高的經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。二要加強(qiáng)校本教研。要真正建立起以校為本的教研制度，立足校本培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，使廣大農(nóng)村教師能夠適應(yīng)課程改革的教學(xué)需要。鼓勵(lì)并促進(jìn)中青年骨干教師成名成家，以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的大幅提升。三要推進(jìn)教師交流。選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職，薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。通過師資合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡，促進(jìn)絕大多數(shù)教師的專業(yè)成長，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)教師發(fā)展的良性循環(huán)。四要切實(shí)加強(qiáng)師范院校的建設(shè)。國家要適度控制師范院校的布局和招生規(guī)模，招生過多過濫會(huì)造成畢業(yè)生總體素質(zhì)下降，就業(yè)競爭力下降；要保留師范院校合理的層次性，并加強(qiáng)特色建設(shè)，不能盲目升格；國家要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范類院校，鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生定向到農(nóng)村基層學(xué)校任教，以提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。
4.均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是選聘好校長
一個(gè)好校長就能帶出一所好學(xué)校，改造薄弱學(xué)校、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，選好校長至關(guān)重要。一要完善校長選聘制。通過公推公選、公推直選等辦法，讓群眾信得過的優(yōu)秀人才當(dāng)校長。二要鼓勵(lì)優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職。三要實(shí)行校長任期制。勝任的校長要給予較長的任期，讓他們有足夠的時(shí)間建設(shè)先進(jìn)的學(xué)校文化，打造學(xué)校特色，引領(lǐng)學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展，長足發(fā)展。
5.均衡發(fā)展的前提是必須保證合格的辦學(xué)條件
人的發(fā)展是有條件的，當(dāng)前辦學(xué)條件落差太大是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的重要體現(xiàn)。中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的主要責(zé)任，提供能滿足課程實(shí)施和教學(xué)需要的辦學(xué)條件，努力實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)辦學(xué)條件的大體均衡，尤其要為貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生基本素質(zhì)發(fā)展提供必需的物質(zhì)保障。同時(shí)要采取得力措施積極化解農(nóng)村教育債務(wù)，使各地甩掉包袱，輕裝上陣，均衡發(fā)展�？h級(jí)教育行政部門要負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)教育資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件基本均衡。
二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要堅(jiān)持全面、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)階段性和適度的差別性
1.區(qū)域性均衡發(fā)展應(yīng)全面推進(jìn)，但全面推進(jìn)要承認(rèn)并體現(xiàn)差別，不能搞一刀切由于特定的國情，我國地區(qū)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差異性較大。從全國范圍看，大體處于三個(gè)發(fā)展階段:一是西部地區(qū)的“普九攻堅(jiān)”，二是中部地區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙高普九”(高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育)，三是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育現(xiàn)代化。為此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，既要全面推進(jìn)，又要體現(xiàn)適度的差別性。均衡發(fā)展不是搞平均主義，也不是搞“一刀切”，更不是限制發(fā)展，把高水平的拉下來，而是一方面要鼓勵(lì)發(fā)展快的地區(qū)和學(xué)校發(fā)展得更快，另一方面，大力鼓勵(lì)和強(qiáng)力支持落后地區(qū)和學(xué)校通過努力不斷縮小與發(fā)展快的地區(qū)和學(xué)校的差距。在辦學(xué)條件和師資等方面可以分階段分地區(qū)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)。如在辦學(xué)條件方面，可制定基本的標(biāo)準(zhǔn)、較高的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)；在辦學(xué)質(zhì)量方面，可區(qū)別地區(qū)和學(xué)校制定合格率(包括日常行為規(guī)范達(dá)標(biāo)率)、良好率、優(yōu)秀率的不同標(biāo)準(zhǔn)；在師資隊(duì)伍方面，可在學(xué)歷層次、職稱比例、業(yè)務(wù)水平、研究能力和名師培養(yǎng)等方面提出不同的要求，因地制宜地推進(jìn)基礎(chǔ)教育區(qū)域性均衡發(fā)展。
2.促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校三方面的全面發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，營造學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境
基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展追求的目標(biāo)應(yīng)是學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一方面，要遵循人才成長規(guī)律和學(xué)校發(fā)展規(guī)律，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教師專業(yè)素質(zhì)，保護(hù)學(xué)校發(fā)展，努力形成學(xué)生、教師和學(xué)校主動(dòng)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面，為學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)持質(zhì)量立校、特色興校，打造學(xué)校品牌，樹立教育形象，辦讓人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)育人效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境。
3.促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，為其終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為精英層的發(fā)展提供更高的平臺(tái)
黨的“十六大”報(bào)告明確指出，要努力造就與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。為此，一方面，要全面貫徹教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為全體學(xué)生的終身發(fā)展奠基。另一方面，要積極實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在面向全體、全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的同時(shí)，滿足學(xué)生基于個(gè)性化發(fā)展的擇校需求，努力發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長，為優(yōu)秀學(xué)生的自主發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境，為拔尖人才的脫穎而出提供更加廣闊的空間。
三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧
1.要建立促進(jìn)基礎(chǔ)教育高位平衡的機(jī)制，不能搞“劫富濟(jì)貧”、“釜底抽薪”式的拉平發(fā)展
教育均衡是一個(gè)相對(duì)的概念，它是“不均衡——大體均衡——新的不均衡”的循環(huán)往復(fù)螺旋式漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)享受高質(zhì)量教育的要求越來越迫切。為此，在保證教育“底線”的基礎(chǔ)上，要有計(jì)劃地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育體系的構(gòu)建，提升均衡水平。當(dāng)前，要建立促進(jìn)基礎(chǔ)教育高位平衡的投入機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度優(yōu)先超前發(fā)展。同時(shí)教育行政部門、學(xué)校要加強(qiáng)管理，重抓教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量大面積提高，不斷提高學(xué)生的合格率和優(yōu)秀率，促進(jìn)辦學(xué)條件、質(zhì)量的高位平衡。在教師配備方面，推進(jìn)交流是必要的，但切忌采取簡單的行政命令，搞“拉郎配”，更不能對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師搞什么“釜底抽薪”，采取人為“拉平”的做法，而應(yīng)通過政策引導(dǎo)，營造自由學(xué)術(shù)環(huán)境，提供實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度等多種積極措施，促進(jìn)廣大教師的專業(yè)成長。
2.要遏制豪華學(xué)校的建設(shè)
我國的重點(diǎn)中小學(xué)制度是歷史形成的，為提高我國基礎(chǔ)教育的整體水平和質(zhì)量，為向高等學(xué)校輸送高質(zhì)量的生源以加快高級(jí)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮了極其重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家把辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的價(jià)值取向。但一些地方相互攀比，動(dòng)輒數(shù)千萬，乃至上億，花巨資建設(shè)豪華學(xué)校，作為政績工程、形象工程。這樣做，一方面超過了地方財(cái)政承受能力，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，人為制造新的不均衡，引發(fā)新的不和諧，實(shí)際上也是一種資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，巨額的教育債務(wù)也是壓在當(dāng)?shù)卣�、學(xué)校和老百姓身上巨大的包袱，最終也會(huì)影響、乃至拖垮這些學(xué)校的發(fā)展，甚至殃及一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)教育的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，必須采取切實(shí)措施加以遏制。
3.要兼顧學(xué)生(及家長)多元化發(fā)展服務(wù)要求，而不能僅僅滿足于大眾化的“無差別”教育
在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)分層和社會(huì)差異將長期存在，社會(huì)對(duì)教育的需求多種多樣，我們既要滿足大眾教育的一般需求，又要滿足精英教育的較高層次需求，而不能僅僅滿足于大眾化的“無差別”教育，要力求為社會(huì)成員的多元發(fā)展提供更加完備的服務(wù)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時(shí)，既要把教育差距控制在社會(huì)和公眾所能接受的范圍之內(nèi)，并盡力不斷縮小差距，又要尊重和滿足人們基于自身發(fā)展需求的多樣化選擇，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。
4.要兼顧重點(diǎn)高中、示范高中的發(fā)展，尊重、引導(dǎo)學(xué)生初中畢業(yè)后發(fā)展以智力、能力為選擇要素的合理分流
重點(diǎn)高中、示范高中是寶貴的優(yōu)秀教育資源，仍要給予必要的支持，以充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，特別是在促進(jìn)高位平衡中的拉動(dòng)作用�，F(xiàn)在不少地方高中招生改革將重點(diǎn)高中部分招生指標(biāo)定向分配給薄弱初中，這種做法實(shí)不可取。其理由有四:一是重點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配與均衡發(fā)展和“改薄”之間沒有必然的因果聯(lián)系；二是搞不好會(huì)成為薄弱初中不思進(jìn)取、逃避競爭的“遮羞布”；三是與現(xiàn)行高中招生“三限”政策有矛盾，會(huì)產(chǎn)生低分低價(jià)的怪現(xiàn)象，引發(fā)新的不公平；四是在一定程度上侵犯了高中的辦學(xué)自主權(quán)。我們認(rèn)為，重點(diǎn)高中、示范高中的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)生源的支撐，優(yōu)秀學(xué)生的成長也需要重點(diǎn)高中、示范高中提供的高位平臺(tái)。以人為本的均衡發(fā)展，應(yīng)該追求讓每一位學(xué)生成人，讓眾多的學(xué)生成才；讓每一位學(xué)生合格，讓更多的學(xué)生優(yōu)秀。高中招生改革必須著眼于人的發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以學(xué)生的智力、能力為選擇要素，引導(dǎo)初中畢業(yè)后學(xué)生的合理分流，讓每一個(gè)學(xué)生都能找到適合的學(xué)校，接受適合的教育，得到最好的發(fā)展；讓每一所學(xué)校都能得到相應(yīng)的生源，辦出相應(yīng)的特色，得到最快的發(fā)展。
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