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農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策論文
摘要:鑒于地區(qū)特有的南方喀斯特巖溶地質(zhì)和地貌特征,區(qū)域內(nèi)缺水問題極為嚴重,大力發(fā)展農(nóng)田水利工程成為了地方政府工作的重點內(nèi)容。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展,全縣有效灌溉面積28900hm2,占保有耕地量55006.7hm2的52.53%,能夠滿足人畜飲水、田間節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等需要。重點論述了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中存在的問題,并提出了科學的管理方法,以推動農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作有序進行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;投資渠道;配套資金
近年來,我國越來越重視三農(nóng)問題,農(nóng)田水利工程建設(shè)也取得了較大的發(fā)展,而構(gòu)建旱澇保收的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)能夠提高單位面積內(nèi)農(nóng)田的產(chǎn)量,推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水利工程的施工質(zhì)量會影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因此,應(yīng)逐漸加大對這項工程的投資力度,改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。石林彝族自治縣位于云南省昆明市轄區(qū)內(nèi),此處為喀斯特巖溶地貌,水資源總量為7.44×108m,其中,地下水3.94×108m,地表水3.5×108m,人均地表水所有量1443m,遠遠低于全國平均水平,屬于貧水區(qū)域。雖然相關(guān)部門不斷加大農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)力度,已經(jīng)取得了一定的成效,但是,在其建設(shè)管理過程中依然存在很大的問題,需采取有效的解決措施,以推動其快速發(fā)展。
1、管理現(xiàn)狀
1.1投資渠道多,統(tǒng)籌規(guī)劃不明顯
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,政府對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度明顯增強。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中占有非常重要的位置,而且其發(fā)展也離不開水利工程的支持。因此,在水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土等投資渠道較多的大背景下,如果職能部門不能遵循自身發(fā)展需要規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)田水利,就會導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投資具有盲目性和隨意性,而且統(tǒng)籌規(guī)劃不明顯,普遍缺乏系統(tǒng)性和合理性,建設(shè)重復(fù),使得資金被浪費,影響工程建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
1.2缺少資金
現(xiàn)階段,在建設(shè)農(nóng)田水利工程時,政府需要提供配套的資金,以用于工程勘測、建設(shè)管理和青苗補償?shù)取5,在實際操作過程中,受地方財政支出的限制,配套資金沒有及時到位,部分地方項目違規(guī)操作,將中央資金用于支付工程占地費用、工程勘測設(shè)計費用等,導(dǎo)致水利工程建設(shè)的資金分配不均,影響其施工建設(shè)。
1.3缺乏節(jié)水意識,節(jié)水灌溉未推廣
鑒于地區(qū)地理環(huán)境的特殊性,水資源分布不均勻,采用節(jié)水措施有利于解決農(nóng)墾區(qū)干旱的問題。但是,在實際生活中,人們普遍缺乏節(jié)水意識,而在節(jié)水措施實施的過程中,受灌溉運行管理費用高、維修費用高等因素的影響,人們排斥噴灌、管灌、滴灌等節(jié)水模式,節(jié)水灌溉的推廣難度比較大。
1.4缺乏管理主體
除了農(nóng)田水利工程外,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)工具和資料均需分產(chǎn)到戶,充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是,實際情況是,農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有一定的特殊性,不能分割到戶,只能由村小組集體管理和使用。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中,農(nóng)田水利建設(shè)與分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出,農(nóng)田水利設(shè)施有明顯的公益性,無法明確管理責任和運行責任,而且經(jīng)濟效益差,導(dǎo)致人們對農(nóng)田水利管理的積極性和主動性較差,出現(xiàn)了無人管理農(nóng)田水利設(shè)施的情況。
2、實施對策
2.1整合項目,加大建設(shè)管理力度
以縣區(qū)為單位整合農(nóng)田水利工程建設(shè),并由縣區(qū)政府劃分區(qū)域,實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性、實施的統(tǒng)一性和驗收的統(tǒng)一性。在此過程中,還應(yīng)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度,防止重復(fù)投資的情況發(fā)生。另外,水利部門專門管理農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量,并由其他部門定期或不定期檢查,提高其利用率,為日后的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2.2部門協(xié)作,做好前期規(guī)劃
受農(nóng)業(yè)性質(zhì)的影響,農(nóng)田水利建設(shè)面積大,所以,要科學規(guī)劃農(nóng)田水利工程,避免隨意性和盲目性,保證農(nóng)田水利工程的社會效益、工期和工程質(zhì)量。調(diào)研和前期規(guī)劃工作的順利進行能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學性和合理性,防止重復(fù)投資的情況發(fā)生。在具體工作中,各部門要協(xié)調(diào)發(fā)展,聘用專業(yè)水平較高的設(shè)計人員,保證農(nóng)田水利工程布局的合理性和規(guī)劃的科學性。在設(shè)計時,要重點關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域,提高人們參與的積極性和主動性,嚴防兩極化問題,從而實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
2.3提高透明度和參與的主動性
在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,相關(guān)部門要保證項目的透明度,實時公示相關(guān)成本支出,尊重人們的知情權(quán),嚴格把握國家投資與眾籌之間的比例。這表明,在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中,人的主體地位不斷提高,要讓他們意識到自己是受益者。在工作過程中,可采取投勞和籌資2種方式建設(shè)農(nóng)田水利工程;可實行公開競爭制度,選取工作能力強、積極性高、參與度高的村組加入,以激發(fā)人們的參與熱情;可實施激勵機制,對于參與農(nóng)田水利建設(shè)的社會資本,要給予極大的鼓勵和肯定,從而擴展資金籌措渠道,并在收益中規(guī)劃出其建設(shè)管理所需的費用。另外,還要不斷加大節(jié)水工作的宣傳力度,增強人們的缺水危機意識,節(jié)水灌溉新技術(shù)的應(yīng)用為節(jié)水措施的落實奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.4構(gòu)建服務(wù)體系,提高服務(wù)能力
農(nóng)村水利服務(wù)體系的構(gòu)建極為重要,它的存在為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在具體工作中,要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村為一體的服務(wù)體系,完善人員、經(jīng)費、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè),提高服務(wù)能力,保證相關(guān)工作能夠正常進行。同時,還要多培養(yǎng)農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的專業(yè)人才,有效緩解人才短缺的局面。另外,可以根據(jù)崗位需求實施定崗培訓(xùn),提高人們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,改善農(nóng)田水利工程建設(shè)隊伍的結(jié)構(gòu)。
2.5重視維護管理,開創(chuàng)經(jīng)費新渠道
在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中,水利部門要重視產(chǎn)權(quán)改革,確定農(nóng)田水利工程隊的所有權(quán)和管理權(quán),以滿足水利工程的管理需要。與此同時,要制訂完善的農(nóng)田水利工程用水與管理責任制,讓人們意識到這項工程是集體資產(chǎn),自己是其中的一份子,要充分發(fā)揮他們的主體地位,以獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田水利工程的實際情況,制訂完善、有效的補貼制度,將農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等納入補貼范圍。另外,要提高人們的法律意識,避免人為破壞農(nóng)田水利工程的事情發(fā)生。
3、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在很多問題,需高度重視其建設(shè)管理,并根據(jù)實際情況制訂與本地相符的措施,加大投資力度,推動工程的建設(shè)速度,滿足多方面的用水需求,實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
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