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我國鰻魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索與思考論文
一、我國鰻魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
日本是我國鰻魚產(chǎn)品主要出口國，約占我國鰻魚產(chǎn)品出口總量的80%。受日本鰻苗捕撈漁情連續(xù)四年歉收影響，2010-2013年鰻苗價格不斷攀升，每尾日本鰻苗單價最高達(dá)40元，鰻魚養(yǎng)殖數(shù)量大幅減少，鰻魚原料價格不斷攀升，最高達(dá)23萬元/噸（5P規(guī)格鰻），國內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，大部分烤鰻加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至徹底轉(zhuǎn)行，福建省僅有福州聚泉、康得利、聯(lián)合冷凍，福清福榮、福銘，三明華盛等幾家企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。2013年全國出口鰻魚產(chǎn)品3.38萬噸、10.17億美元，同比減少9.6%、7.8%。2013年10月后，由于鰻苗大豐收，“苗荒”現(xiàn)象有所緩解，日本鰻苗每尾最低至4元左右，往年未投苗或養(yǎng)殖減少的鰻場，紛紛繼續(xù)擴(kuò)大投苗。同時養(yǎng)殖企業(yè)不斷改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，技術(shù)開發(fā)使原料品種更加多元，精加工比例提升。如探索美洲鰻、菲律賓鰻、非洲鰻的養(yǎng)殖，尤其是美洲鰻養(yǎng)殖在福建取得了成功，存活率達(dá)到了60%以上，目前投苗有20~30%是美洲鰻種，其價格比歐洲鰻低約3千到5000元/噸。根據(jù)各地鰻魚協(xié)會的估算，福州地區(qū)2014年的日本鰻種投苗量約2噸，其他鰻種（如美洲鰻種、歐洲鰻種和菲律賓鰻種）35噸左右，廣東的日本鰻種投苗約15噸，加上江西等地區(qū)的投苗量，全國投苗量超過60噸。2014年底養(yǎng)成可出池原料鰻，全國產(chǎn)量超過30000噸。據(jù)中國鰻魚網(wǎng)統(tǒng)計，2014年全國出口鰻魚產(chǎn)品3.29萬噸、9.12億美元，同比減少2.7%、10.3%。
二、我國鰻魚產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題隱憂
多年來，我國鰻魚產(chǎn)業(yè)艱難跋涉，先后邁過了恩諾沙星、孔雀石綠等藥殘關(guān)和日本肯定列表制度等技術(shù)壁壘關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提升，但目前鰻魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨三大問題隱憂。一是鰻苗來源受限，產(chǎn)業(yè)后勁不足。目前，我國鰻魚養(yǎng)殖主要依賴捕撈野生鰻苗，野生鰻苗捕撈具有不確定性，產(chǎn)量波動劇烈，不利于企業(yè)科學(xué)有序組織生產(chǎn)、營銷，不利于鰻魚產(chǎn)品出口價格穩(wěn)定，而且受江河設(shè)閘筑壩、環(huán)境污染影響，野生鰻苗數(shù)量整體呈下降趨勢，鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景堪憂。例如：2010年至2013年，因野生鰻苗供應(yīng)不足，我國鰻苗產(chǎn)量每年同比降幅達(dá)30%，企業(yè)設(shè)備閑置、人才流失，出現(xiàn)“供不應(yīng)求，減產(chǎn)傷農(nóng)”局面；2014年野生鰻苗突然大幅增長3.3倍，短時間內(nèi)鰻魚產(chǎn)品大量上市，出口競爭加劇，出口烤鰻產(chǎn)品單價同比下跌7.7%，2015年至今又繼續(xù)同比下跌9.9%，出現(xiàn)“供過于求，增產(chǎn)傷農(nóng)”局面。二是出口市場單一，定價話語權(quán)缺失。日本是全球最大的鰻魚產(chǎn)品消費國，年消費量10萬噸以上，是我國國內(nèi)消費量的4倍。我國鰻魚產(chǎn)業(yè)對日本市場極度依賴，出口日本的鰻魚產(chǎn)品占總出口量的50%以上，加之我國一些鰻魚生產(chǎn)加工企業(yè)無序競爭、互相壓價，因此，我國雖然是世界最大的鰻魚產(chǎn)品出口國，但定價話語權(quán)卻被日本市場掌控。例如：我國活鰻色澤、柔軟度好，畸形鰻少，但價格卻比日本、韓國產(chǎn)鰻魚低15%-20%，烤鰻的原料、加工設(shè)備和產(chǎn)品口感均優(yōu)于日本烤鰻，但價格卻只有日本產(chǎn)烤鰻的1/2甚至1/3。三是貿(mào)易環(huán)境惡化，掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全球多種鰻魚處于瀕臨滅絕狀態(tài)。過去30年里，歐洲鰻魚數(shù)量下降了95%，2010年歐洲鰻苗被列為瀕危物種限制交易。日本鰻作為我國主要的養(yǎng)殖品種，于2014年6月12日也被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列入瀕危物種紅皮書目錄，并將于2016年決定是否列入《華盛頓公約》禁止國際貿(mào)易目錄。日本鰻一旦被禁止國際貿(mào)易，將對我國鰻魚產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。此外，相關(guān)貿(mào)易伙伴國頻繁針對我國鰻魚產(chǎn)品制定技術(shù)性貿(mào)易措施，例如：日本先后對我國出口烤鰻采取命令檢查、要求自主限量、批批檢測11種藥物殘留物質(zhì)、檢查貨證是否相符等措施，不但延長了我國鰻魚產(chǎn)品的通關(guān)時間，而且增加了企業(yè)通關(guān)成本，2014年10月至今我國鰻魚產(chǎn)品被日本通報數(shù)量同比增加100%，嚴(yán)重阻礙了我國鰻魚產(chǎn)品的出口。近年來，我國輸日鰻魚產(chǎn)品逐年下降，2014年出口量僅為2009年的1/2。
三、檢驗檢疫部門促進(jìn)鰻魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索
多年來，檢驗檢疫部門集中智慧、集中資源，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，就促進(jìn)鰻魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一系列的探索。一是抓質(zhì)量提升，強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。將推進(jìn)出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)作為重中之重，由地方政府牽頭，檢驗檢疫、海洋漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部門協(xié)同合作，共同規(guī)范示范區(qū)鰻魚養(yǎng)殖過程的投入品使用管理，完善公共衛(wèi)生管理體系，從源頭保障出口鰻魚質(zhì)量安全。加強(qiáng)出口備案養(yǎng)殖基地監(jiān)管，加強(qiáng)藥殘監(jiān)控，打擊使用禁用藥和不按停藥期使用限用藥的行為，推進(jìn)示范區(qū)鰻魚養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，保證合格原料來源渠道。對鰻魚出口養(yǎng)殖場管理人員及技術(shù)員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、水產(chǎn)養(yǎng)殖良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口食品生產(chǎn)企業(yè)原料質(zhì)量安全控制和出口鰻魚無公害健康養(yǎng)殖技術(shù)等，通過培訓(xùn)全力提升示范區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)管理水平。二是抓模式創(chuàng)新，大力推行“111”檢驗檢疫模式。進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品“111”檢驗檢疫監(jiān)管模式以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以全程落實企業(yè)主體責(zé)任為主線，以檢驗檢疫監(jiān)管結(jié)果為放行依據(jù)。通過推行“111”模式，以分類管理為抓手，促進(jìn)企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升內(nèi)部管理水平，提升自檢自控能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量；對產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析，確定高、中、低風(fēng)險項目，再針對不同企業(yè)的管理水平，量身定制檢驗檢疫監(jiān)管方案，確定企業(yè)管理類別、明確現(xiàn)場查驗、實驗室檢驗項目抽查比例，加快了出口產(chǎn)品通關(guān)放行速度，降低成本，提升了企業(yè)國際市場競爭力。三是抓指導(dǎo)幫扶，全力支持企業(yè)強(qiáng)化自身建設(shè)。幫扶出口烤鰻加工企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，實現(xiàn)鰻魚產(chǎn)品橫向和縱向的延伸，從單一的蒲燒烤鰻擴(kuò)充到蒲燒秋刀魚、蒲燒鯰魚、凍鰻片等品種的研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化，不斷提高產(chǎn)品的附加值。積極參與鰻魚相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為企業(yè)提供檢測技術(shù)服務(wù)保障，對企業(yè)如何更好地應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘提出合理化建議。幫促企業(yè)制定實驗室建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)入先進(jìn)的實驗室管理體系ISO17025，推進(jìn)自主品牌建設(shè)和國際認(rèn)證，提高企業(yè)的國際知名度、美譽(yù)度。四是抓互聯(lián)互通，助力構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管體系。推動構(gòu)建地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、鰻業(yè)協(xié)會“四位一體”監(jiān)管體系。各部門加強(qiáng)在信息、技術(shù)方面的協(xié)作和對各國預(yù)警信息的學(xué)習(xí)研究，共同研究加強(qiáng)鰻苗投入、鰻魚養(yǎng)殖和烤鰻加工的監(jiān)管措施，共同推動鰻魚產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，避免行業(yè)大起大落。充分發(fā)揮鰻魚行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖場謹(jǐn)慎選擇養(yǎng)殖品種，加強(qiáng)宣傳，使日本等國際市場消費者逐步接受美洲鰻產(chǎn)品。穩(wěn)定鰻魚原料價格，避免企業(yè)間盲目競爭、互相壓價現(xiàn)象再度發(fā)生，努力形成養(yǎng)殖、加工、出口貿(mào)易多方共贏局面。
四、對我國鰻魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
鰻魚產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鰻魚產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)百億產(chǎn)值、事關(guān)50多萬人員就業(yè)，在深入分析我國鰻魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題隱憂以及進(jìn)行多年檢驗檢疫實踐探索的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫部門建議：一是加強(qiáng)鰻苗繁殖研究。鰻苗的人工繁殖是世界水產(chǎn)業(yè)難題，目前日本已成功實現(xiàn)鰻苗人工繁殖。我國應(yīng)加大鰻苗繁殖研究力度，盡快實現(xiàn)鰻苗人工繁殖，在此之前可引導(dǎo)鰻魚出口企業(yè)探索建立穩(wěn)定的鰻苗供應(yīng)關(guān)系，切實解決鰻苗來源受限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的瓶頸。二是提供更多政策扶持。鰻魚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源靠進(jìn)口，終端產(chǎn)品靠出口，亟需加大對鰻魚產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、技術(shù)規(guī)范、品牌培育等方面的資金和政策扶持。因此，應(yīng)加大出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推廣力度，進(jìn)一步落實示范區(qū)建設(shè)的各項扶持政策，爭取相應(yīng)的政策、資金支持措施，幫助更多企業(yè)建立原料供應(yīng)商評估體系、出口鰻魚身份追溯體系，形成有效的生產(chǎn)加工銷售運行管理機(jī)制。三是大力開拓新興市場。目前，出口烤鰻過度依賴日本市場，一旦單一的出口市場消費出現(xiàn)低迷，出口鰻魚產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的壓力。因此，應(yīng)加大新興市場開拓力度，減少對日本、美國和加拿大等傳統(tǒng)進(jìn)口國市場的依賴，開發(fā)如東南亞、俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞和沙特阿拉伯等有相當(dāng)潛力的新興市場，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，掌握烤鰻產(chǎn)品出口定價話語權(quán)。四是幫促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為保護(hù)水資源，使鰻業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議集中養(yǎng)殖，走集約化鰻魚養(yǎng)殖的道路。建立鰻魚養(yǎng)殖工業(yè)園區(qū)，集中養(yǎng)殖鰻魚，將其建設(shè)成為“生態(tài)型、集約型、效益型”園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)力水平、增加農(nóng)民收入、保護(hù)水資源，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的“設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化”。同時，鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬原料來源，扶持企業(yè)創(chuàng)“境外養(yǎng)殖境內(nèi)加工復(fù)出口”新模式。
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