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高職類船員社會保障探討論文
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國的各類行業(yè)立法逐步建立及完善。但目前仍沒有為船員專門立法，尤其缺乏社會保障方面的法律，導(dǎo)致船員的社會保障在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多問題。生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的各類問題，迫使我們應(yīng)該認(rèn)真分析研究船員的社會保障，針對性的提出建議和措施，以建設(shè)船員社會保障的體系，提高我國船員的社會保障水準(zhǔn)。我國船員的主要來源是各類高校的本科和高職類畢業(yè)生，由于本科生相對來說就業(yè)面更廣，因此，高職畢業(yè)生是船員的主要來源。
一、我國船員社會保障的立法現(xiàn)狀
目前，我國關(guān)于船員勞保及社障方面的規(guī)定主要有：2007年國務(wù)院頒布并于同年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國船員條例》（簡稱《船員條例》）和適用于全體社會勞動者的《中華人民共和國社會保險法》（簡稱《社會保險法》）。我國在《船員條例》制定的時候，借鑒了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等對勞動社會保障的規(guī)定，還參考了國際勞工組織（ILO）和國際海事組織（IMO）通過的我國批準(zhǔn)加入的公約中的相關(guān)內(nèi)容。由于《船員條例》的法律位階較低且是行政法規(guī)，因此，對我國船員的社會保障還是需要更明確、法律位階高、操作性強(qiáng)的立法予以充分保障。
二、我國船員的社會保險立法現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┐瑔T養(yǎng)老保險立法
我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，建立養(yǎng)老保險以年齡為法定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以為老年人提供基本生活來源為目的。目前，我國還沒有船員養(yǎng)老保險的立法，在實(shí)踐中通常參考岸上勞動者的條例來執(zhí)行，沒有考慮到船員長時間海上工作的職業(yè)特殊性。另外，隨著外派船員人數(shù)越來越多，且有繼續(xù)增加的趨勢，當(dāng)前的船員養(yǎng)老保險無法滿足其需求。比如：當(dāng)船員出海工作后，如何繳納養(yǎng)老保險中個人繳納的部分？船員外派期間，由誰來負(fù)擔(dān)船員的養(yǎng)老保險費(fèi)？在實(shí)際操作過程中，由于無法可依，各船務(wù)公司做法均有不同，就有從外派船員的傭金中抽取養(yǎng)老保險的個人繳納費(fèi)用的，也有公司先墊付費(fèi)用，等船員下船后再歸還的。
�。ǘ┐瑔T醫(yī)療保險
我國普通勞動者的醫(yī)療保險繳費(fèi)由國家強(qiáng)制保證實(shí)施，由政府的財政支出、單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)三方組成。當(dāng)醫(yī)療保險事故發(fā)生后，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用，以此降低勞動者因生病和工傷帶來的風(fēng)險。船員在生病或工傷后可能在國外就醫(yī)，患病時工資、津貼、伙食補(bǔ)助等的支付，醫(yī)療費(fèi)用以及受聘期間醫(yī)保的繳納等都是現(xiàn)實(shí)中常發(fā)生且急需解決的問題。（三）船員失業(yè)保險由于船員職業(yè)的特殊性，部分船員成為自由球員，這部分船員不屬于任何船公司，也不屬于任何失業(yè)保險體系。如果自由船員長期不能就業(yè)，也不能享受失業(yè)保險賠償?shù)拇�，就會造成該船員及其家人生活上的困難。高職類船員由于學(xué)歷較低，改行較為困難，在失業(yè)保險這方面更需要充分保障。
�。ㄋ模┐瑔T工傷保險
由于我國目前沒有關(guān)于船員工傷保險的專門立法，因此，實(shí)踐中解決船員工傷保險事故時主要參照岸上勞動者的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。但如果船員與船東之間只存在勞務(wù)合同關(guān)系時，就無法獲得《社會保險法》和《工傷保險條例》所規(guī)定的保險賠償。實(shí)踐中，此類案件的審理主要根據(jù)《民法通則》、勞務(wù)合同、《最高人民法院關(guān)于審理涉外海上人身傷亡損害賠償具體規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。
三、我國船員的社會福利現(xiàn)狀
由于船員工作的特殊性及封閉性，船員雇傭上船工作后，其生活、工作、休息、娛樂等就全都在船上，船東對船舶相關(guān)方面投入的待遇及福利程度，對船員來說非常重要。我國的《船員條例》針對船員在船上的待遇和福利，包括起居室、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、膳食標(biāo)準(zhǔn)、勞動和休息時間等都進(jìn)行了規(guī)定。
四、我國船員社會保障的實(shí)踐現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┐瑔T社會保險的實(shí)踐現(xiàn)狀
目前我國實(shí)踐中船員社會保險費(fèi)用的繳納比較混亂，這對于船員享受社會保險待遇是極為不利的。我國的船員主要由三部分組成：一類是屬于某船公司的船員，相關(guān)社會保險主要依照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定解決。但存在著不少中小型私有船公司少繳漏繳現(xiàn)象。第二類是自由船員，由于不再依附于公司，他們完全依靠自己尋找中介公司安排自己上船，造成無法繳納或不方便繳納社會保障費(fèi)用的問題。船公司在需要船員的時候就臨時雇傭，除了付工資和勞務(wù)費(fèi)之外，完全省去了繳納社會保障的費(fèi)用，出于自身的考慮，現(xiàn)在大部分的船公司都形成養(yǎng)船員不如雇船員的慣例。這種慣例，使得我國自由船員的社會保險基本處于無人管理的窘境中。第三類是外派船員。他們的社會保險通常由船員工會或中介公司代繳。
�。ǘ┪覈瑔T社會福利的實(shí)踐現(xiàn)狀
我國沒有針對船員的專門福利性設(shè)施和服務(wù)，而且在實(shí)施過程中，《船員條例》中關(guān)于船員的工作環(huán)境、休息及娛樂時間、帶薪休假等權(quán)利的規(guī)定，各船公司及中介公司并沒有嚴(yán)格遵照執(zhí)行。船公司及中介公司通常要么“偷工減料”，要么根本就不執(zhí)行這些規(guī)定，特別是自由船員。
�。ㄈ┪覈瑔T社會救濟(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀
目前，我國對船員社會救濟(jì)方面沒有具體規(guī)定，因此，實(shí)踐中當(dāng)船員工傷或生活陷入困境中時，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)及部門，使得船員權(quán)益得不到社會救濟(jì)的保障。
五、海員社會保障立法模式的選擇和比較
縱觀世界各國社會保障立法可以從不同角度進(jìn)行分類，目前一般將其歸納為四種模式：（1）西歐、北歐等一些國家實(shí)行的“福利型”社會保障立法模式，強(qiáng)調(diào)全民性；（2）美國、日本等發(fā)達(dá)國家實(shí)行的“傳統(tǒng)型”社會保障立法模式，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，支付的標(biāo)準(zhǔn)與個人收入和消費(fèi)相關(guān)；（3）前蘇聯(lián)實(shí)行的“國家保障型”社會保障立法模式，由國家和企業(yè)負(fù)責(zé)勞動者的全部社會保障費(fèi)用；（4）新加坡、印尼等東南亞國家實(shí)行的“個人儲蓄型”社會保障立法模式，通過立法的形式，強(qiáng)制勞動者和單位進(jìn)行預(yù)防風(fēng)險儲蓄。上述四種模式，各有利弊，且都在摸索改進(jìn)中。我國的社會保障立法模式應(yīng)結(jié)合本國國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸取和借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。
六、我國船員社會保障立法的設(shè)想
�。�1）為我國海員社會保障立法。當(dāng)今世界是開放的世界，當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境都決定關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。中國必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極參與國際競爭，在競爭中發(fā)展壯大。船員這一職業(yè)本身就具有國際性，船員的培訓(xùn)、發(fā)證及職業(yè)技能均全球通用。船員隨著船舶航行于世界各個國家，同時，外派船員的數(shù)量也在不斷增加。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)并吸收國際航運(yùn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自己的熟悉國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的海員人才，實(shí)現(xiàn)我國從航運(yùn)大國到航運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。為我國船員社會保障立法，可以船員的利益和權(quán)利得到有力保障，出了事情和發(fā)生爭議時有法可依，提高船員工作的積極性，增強(qiáng)我國航運(yùn)業(yè)的國際競爭力。（2）海員各項(xiàng)社會保障繳費(fèi)基準(zhǔn)當(dāng)其在船上受雇期間，應(yīng)以船上工資為標(biāo)準(zhǔn)。（3）應(yīng)通過立法在社會保障制度中建立褒揚(yáng)與懲罰機(jī)制。我國在社會保障立法中，建議借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獎懲分明的激勵機(jī)制，懲惡揚(yáng)善，提高犯罪代價，以利于社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣。（4）對領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的限制。不給任何人“懶人也可以過好”的機(jī)會。我國的社會保障制度既不能照搬國外的，也不能過分強(qiáng)調(diào)“國家負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的觀念，在提倡“國家?guī)湍沭B(yǎng)老”的同時，應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵失業(yè)船員“再就業(yè)”。建立以適應(yīng)國際航運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的再就業(yè)培訓(xùn)體系，提高船員的職業(yè)技能素質(zhì)，鼓勵船員外派，同時，解決ITF的問題。讓船員有即使我暫時失業(yè)，仍然可以通過培訓(xùn)和推薦等方式再就業(yè)。（5）在船員雇傭合同中明確繳納各項(xiàng)社會保障費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)在雇用合同中寫明為船員繳納各項(xiàng)社會保障的費(fèi)用。由于我國社會保障立法的滯后，且大多數(shù)勞動者也沒有認(rèn)識到用人單位為自己繳納各項(xiàng)社會保障費(fèi)用的必要性，國家應(yīng)采取強(qiáng)制措施，以保證基金的籌集。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萍萍.我國船員社會保障法律問題探究[D].大連:大連海事大學(xué),2012.
[2]張麗.我國海員社會保障法之研究[D].大連:大連海事大學(xué),2001.
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