剖析國企改革展望途徑論文

　　在上世紀九十年代形成并購熱潮后，企業(yè)的戰(zhàn)略重組已經成為當今世界經濟發(fā)展的一個重要趨勢。也是企業(yè)做大做強的戰(zhàn)略選擇。在我國，企業(yè)戰(zhàn)略重組成為國有企業(yè)優(yōu)化結構和加快發(fā)展的重要形式。隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域和重要行業(yè)集中，形成一批具有較強競爭力的大公司和大企業(yè)集團。所謂戰(zhàn)略性重組，就是通過國有資產流動的重組，在適當收縮國有經濟戰(zhàn)線的前提下，集中國有資本的力量，加強國家必保的行業(yè)和企業(yè)，改善國有資產的配置結構和國有企業(yè)的組織結構，使國有經濟在社會主義市場經濟中更好地發(fā)揮作用。

　　河南省近年來積極促進企業(yè)的戰(zhàn)略重組，為了提高資源配置效率和集約化發(fā)展水平，推動經濟結構優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造現代產業(yè)體系，河南省政府于2010年出臺《關于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導意見》，該意見對河南省煤炭化工業(yè)、鋁工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等十二個產業(yè)的戰(zhàn)略重組提出了指導性的意見�？梢�，戰(zhàn)略性重組已經成為河南省國有企業(yè)改革的必要途徑。

　　一、河南省國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得的成效

　　截至2009年底，全省實施企業(yè)戰(zhàn)略重組重點項目171項，使國有經濟布局結構得到進一步優(yōu)化。在戰(zhàn)略重組的過程中，河南以資產、產業(yè)、技術和資源重組的“3+1”模式為主體內容，重組效應逐步顯現。河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1，000億元、800億元。合同引進資金1，680億元，實際到位資金250.6億元，盤活資產76.5億元，新增資產規(guī)模419.9億元，安置就業(yè)4.8萬人，預期可新增銷售收入942.9億元，新增利潤123.6億元。其中，引進戰(zhàn)略投資者37項，強強聯合或合作建設新項目74項，兼并、收購和一般企業(yè)并入優(yōu)勢企業(yè)46項，改制、重組上市或準備上市的13項，其他形式重組1項。在這些項目中，省內國企與省外國企重組21項(含省內國企與央企重組12項)，與外資企業(yè)重組13項，與民營企業(yè)重組31項，省內國企之間重組18項;省內民企與省外國企重組11項，與外資企業(yè)重組8項，民企之間重組59項，其他形式重組10項。同時，省政府分別與中國工商銀行、國家電網公司等24家央企，簽訂了戰(zhàn)略合作協議。

　　2010年前兩個月河南煤業(yè)化工集團實現銷售收入203.23億元，同比增長39.02%;利稅21.75億元，同比增長35.01%;利潤12.22億元，同比增長58.5%;中國平煤神馬能源化工集團去年實現營業(yè)收入801億元，同比增長17.7%，2009年6月28日掛牌成立的河南交通投資集團，經專業(yè)咨詢公司評估，總資產已由成立之初的926億元猛增到1，400多億元，經營性資產1，243億元。隨著幾家集團在經營業(yè)績、技術創(chuàng)新、產品升級和現代管理上發(fā)揮的引領作用日益顯現，進一步證實了河南省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作的順利推進，對促進河南資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)規(guī)模和核心競爭力起到了積極的促進作用。

　　根據河南省戰(zhàn)略重組行動計劃，省政府2010年實施“1233”重組計劃，以資產、產業(yè)、技術和資源整合“3+1”模式為主體內容，全力推動鋼鐵、有色金屬等12個優(yōu)勢行業(yè)板塊戰(zhàn)略重組，力爭打造河南煤化集團、中平能化集團、交投集團三個資產規(guī)模千億級的企業(yè)集團。打造一批具有競爭優(yōu)勢、能夠“扛鼎”中原的大企業(yè)、大集團，通過規(guī)模效應、聚變效應和集成效應，實現產業(yè)整體規(guī)模和素質的提升，對增強全省經濟發(fā)展的活力、實力和競爭力將有著深遠的意義。

　　二、推進河南國有企業(yè)戰(zhàn)略重組是大勢所趨，是資本的本性要求

　　戰(zhàn)略重組是企業(yè)發(fā)展壯大的必然途徑，也是不斷提高資本配置效率的內在要求。綜觀近百年以來的世界經濟發(fā)展史可以知道，戰(zhàn)略重組和企業(yè)兼并是市場經濟結構性優(yōu)化發(fā)展的必然要求，是企業(yè)組織順應經濟發(fā)展的要求而對資本配置組合進行動態(tài)調整的方式。這種調整，從過程和結果上保證了企業(yè)在具備盈利基礎上的發(fā)展壯大，其本質是企業(yè)層面資本回報率條件的滿足和產業(yè)層面資本配置效率的內在要求。

　　對如何深化河南戰(zhàn)略重組的思索，使我們從河南企業(yè)集團戰(zhàn)略發(fā)展要素的高度，從外部的產業(yè)結構，結合河南企業(yè)集團內部的產品、資本、技術等戰(zhàn)略要素，深入解析了如何通過戰(zhàn)略重組達成河南企業(yè)集團資本配置的效率提高，而且在未來的發(fā)展歷程中不斷地通過深化戰(zhàn)略重組使河南省企業(yè)集團走向發(fā)展壯大。對于河南省的企業(yè)集團而言，進一步深化以優(yōu)勢企業(yè)為核心的產業(yè)整合和戰(zhàn)略重組，其結果將有助于企業(yè)集團提升具備價值鏈基礎的核心競爭力，以及具備競爭力基礎的資本配置效率。在資本配置效率有保障的前提下，河南省企業(yè)集團的壯大發(fā)展，將可以不斷地利用資本運營戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，在資本市場上以資本裂變的方式提升壯大發(fā)展的路徑。

　　三、深化戰(zhàn)略重組是轉變政府職能的需要，有利于完善國有資產監(jiān)管體制

　　政府作為地方國有經濟戰(zhàn)略重組的倡導者、推動者，一方面在戰(zhàn)略重組過程中扮演者極其重要的角色;另一方面鑒于科學的戰(zhàn)略重組需要市場機制的作用，且市場機制的作用會愈來愈大，這必然促使政府職能發(fā)生轉變。政府行為在戰(zhàn)略重組中的積極作用，主要體現在以下方面:

　　(一)政府能夠減少現有條件下市場因素在資源配置上的某些局限性，實現國有資產的保值和增值。政府通過國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，進行產權結構調整和轉換經營機制，對于增強國有資產的盈利能力和充分實現國有資產所有者權益具有重要意義。市場力量的自發(fā)性所主導的國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，可能導致國有資產流失和失業(yè)等一系列負面效應，而由政府參與和指導的戰(zhàn)略重組可以減少過程中的盲目性，實現國有資產的優(yōu)化配置以及保值增值的目的，同時也能夠避免市場機制的無序性，維護社會的穩(wěn)定。

　　(二)政府可以通過對戰(zhàn)略重組進行整理規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，推行產業(yè)發(fā)展政策，推動國有資產存量結構的調整，實現國有經濟布局的調整和升級。

　　(三)政府能夠為戰(zhàn)略重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決戰(zhàn)略重組在體制層面所遇到的一系列問題。從國內外經濟發(fā)展的經驗來看，企業(yè)戰(zhàn)略重組的發(fā)展具有市場化、證券化、法制化和國際化四大趨勢，順應這些客觀發(fā)展規(guī)律，為企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，是政府應當發(fā)揮的一個重要作用。為戰(zhàn)略重組所創(chuàng)造的環(huán)境，包括建立、完善產權交易市場;適應證券化趨勢，充分利用社會資本推進戰(zhàn)略重組;健全法制，把企業(yè)戰(zhàn)略重組重置于法律、法規(guī)的監(jiān)管之下規(guī)范運作;適應迅速發(fā)展的國際化趨勢，為跨國的企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造條件;解決戰(zhàn)略重組中產生的體制性矛盾和社會問題，協調利益沖突。

　　四、戰(zhàn)略重組有利于河南省實施發(fā)展大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，提升國有經濟“三力”

　　進一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，在更深更廣層面上延續(xù)行業(yè)整合、大企業(yè)戰(zhàn)略和資源整合，有利于進一步提升河南省大企業(yè)大集團的核心競爭力，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，提升河南省國有經濟的控制力、帶動力和影響力。

　　(一)有利于推進以大企業(yè)大集團為產業(yè)領導者進行產業(yè)整合，進一步提升河南省產業(yè)集中度及產業(yè)核心競爭力。目前，河南省向以行業(yè)為主線的戰(zhàn)略重組和在全省范圍內開展以資源整合和生產能力整合為主要內容的行業(yè)整合并未徹底完成，市場分散，產業(yè)集中度和產業(yè)競爭力低的狀況未徹底改變，資產、資源的優(yōu)化配置和規(guī)�；�效應尚未完全體現。因此，進一步深化企業(yè)(集團)戰(zhàn)略重組是河南以大企業(yè)大集團為產業(yè)領導者進行產業(yè)整合，將重要、優(yōu)質的資源配置到最具競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團中，培育一批在國內外有明顯競爭優(yōu)勢的重點產業(yè)，形成一批能支撐全省經濟加快發(fā)展的支柱產業(yè)的重要內容。

　　(二)有利于大企業(yè)大集團深化以資本、資產、資源、人才、品牌、技術、市場、文化、機制、體制、管理等要素的整合，實現內涵式擴張，提升河南省大企業(yè)大集團的核心競爭力。目前，整體上，河南企業(yè)的發(fā)展壯大主要依賴政府力量、國家的特殊政策和資源優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展壯大并不客觀反映企業(yè)核心競爭力的提高和企業(yè)家才能。而且，企業(yè)技術創(chuàng)新一般以引進技術為主，缺乏獨立研發(fā)的能力，難以擁有技術積累與技術創(chuàng)新能力等技術優(yōu)勢，更不具有跨交叉技術的研發(fā)能力，難以形成較強的國際場競爭力。其次，河南企業(yè)戰(zhàn)略重組對企業(yè)管理重視不夠，部分企業(yè)還局限于把管理當作一種技術手段這樣較低的層次上，更多關注成本控制、設備、技術、財務等因素，企業(yè)文化、“人力資本”并沒有真正融入到企業(yè)管理的實踐當中。所以，進一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，堅持做大與做強的統(tǒng)一，加強重組后的業(yè)務、財務、文化、組織結構、人力資源等一系列整合，積極擴展核心業(yè)務，促進戰(zhàn)略重組應帶來的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、協同效應和成本降低等目標真正實現，加強企業(yè)管理、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗力度，進一步理順機制，增強企業(yè)核心競爭力，全面提高大企業(yè)的整體素質和效益，加速培育國內乃至世界一流大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現產業(yè)集聚，形成產業(yè)巨頭，通過大企業(yè)大集團、產業(yè)巨頭，從整體上帶動、提升河南國有企業(yè)實力。

　　(三)通過深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進河南經濟增長方式轉變、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等。針對目前河南非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展程度降低的現實，除關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域外，鼓勵非公資本廣泛參與國有企業(yè)改革和企業(yè)戰(zhàn)略重組，將大企業(yè)大集團發(fā)展和發(fā)展非公經濟、中小企業(yè)成長等結合，實現國有經濟壯大與非公經濟發(fā)展的良性互動，以大企業(yè)大集團為龍頭企業(yè)帶動河南省區(qū)域經濟的發(fā)展，使大企業(yè)大集團成為河南實施工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新工程、發(fā)展循環(huán)經濟、實施“走出去”戰(zhàn)略的主導力量，以實現增強河南國有經濟的整體實力目標，通過大企業(yè)大集團的發(fā)展提高國有經濟對全省經濟的控制力、帶動力與影響力。

　　五、戰(zhàn)略重組有利于河南國有企業(yè)優(yōu)化經濟結構、產業(yè)結構、企業(yè)結構和產品結構，提升經濟增長質量

　　企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是一個純粹的微觀問題，它不僅影響企業(yè)本身的資產結構、產品結構，而且還會間接影響企業(yè)的外部環(huán)境，如產業(yè)結構、經濟結構等，并最終有利于提升經濟增長質量。

　　(一)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化經濟結構。隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善，原來粗放式經濟發(fā)展模式正在向集約式經濟發(fā)展模式轉變。企業(yè)之間通過戰(zhàn)略重組，可以取締那些高污染、高消耗、低效能的小作坊、小企業(yè)，把有限資源集中到在管理、技術、市場、社會責任等方面都具有優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團，這對于減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經濟都具有非常重要的作用。

　　(二)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產業(yè)結構。一個行業(yè)的發(fā)展，主要依靠大企業(yè)、大集團發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。戰(zhàn)略重組的必然后果是優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，這符合自然界進化“優(yōu)勝劣汰”的準則。通過戰(zhàn)略重組，進一步增強了大企業(yè)、大集團的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而可以優(yōu)化行業(yè)結構，打造產業(yè)航母，在該產業(yè)內形成兩類金字塔形組合。一是從數量上，表現為正金字塔形;二是從控制力上，表現為倒金字塔形，大企業(yè)、大集團掌握優(yōu)勢資源，在產業(yè)內具有影響力和控制力。

　　(三)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化企業(yè)結構。法人治理結構對企業(yè)的發(fā)展至關重要，通過戰(zhàn)略重組，重組方把先進的管理經驗、管理模式移植到被重組方，結合后者的實際情況，加以改進和調整，最終形成更有效的組織架構。事實上，企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是簡單的資產相加，而是通過股權紐帶，實現雙方優(yōu)勢互補，最終達到“1+1>2”的效果。

　　(四)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產品結構。戰(zhàn)略重組是資源整合的過程，企業(yè)把資源配置到最有效的領域，從而使資源能最大限度地發(fā)揮功能和效用。

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