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農村土地非市場化對三農影響論文
一、引言
對于“三農”問題的根源，許多學者進行了研究。具有代表性的觀點有三類：第一類觀點是從“三農”問題本身尋找，認為“三農”問題的根源在于農民收入問題，而農民收入問題的關鍵在于農民就業(yè)問題。第二類觀點是對“三農”問題進行前向尋找，認為土地問題是“三農”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關鍵的一個，農村土地產權制度是“三農”問題的根源。第三類觀點是對“三農”問題進行后向尋找，認為我國二元經濟結構是“三農”問題產生的根源。筆者傾向于第二個分析，即農村土地產權制度是“三農”根源問題，這已經得到大多數(shù)學者的認可。對于如何解決“三農”問題，第一個共識是認為，只有通過城市化、工業(yè)化，增加非農就業(yè)機會，從而轉移農村剩余勞動力，才能從根本上解決“三農”問題。第二個共識是，必須增大政府三農的增量投入。第三個共識是必須對農村土地產權制度進行改革。在以上三個共識中，大部分學者認為，農村土地產權制度最為根本，這也是本文的基本觀點。筆者將對我國農村土地資源的半市場化配置及其影響進行深入分析，分離出農村農業(yè)用地與非農業(yè)用地的轉換權，以這種轉換權的配置現(xiàn)狀為核心展開分析。
二、我國農村土地資源的半市場化配置
農業(yè)的主要生產要素有勞動、資本和土地等。我國農村勞動資源的配置已經市場化，勞動報酬率(工資)調節(jié)勞動供給與需求，農村勞動在全國范圍自由配置的結果，表現(xiàn)為大量農村青壯年進城打工和求學。農村資本要素的配置也已經市場化，資本報酬率調節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內自由配置的結果，表現(xiàn)為農村資本通過各種渠道流入報酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質無法在空間上流動，但由于非農業(yè)用地更高的報酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農村土地由農業(yè)用地正變?yōu)榉寝r業(yè)用地，所以，土地資源在農業(yè)用地與非農業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農村土地資源的配置是半市場化的。首先，農村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴格管制，對農民來說，農業(yè)用地總量已經給定并掌握在政府手中，即農業(yè)用地總量上的配置是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農業(yè)用地內部，農民可根據(jù)不同農產品的市場價格、農產品特性、自身偏好等因素，決定對每種農產品供給多少農業(yè)用地量，即農業(yè)用地內部在不同農業(yè)產品之間的配置是市場化的。
再次，對農民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經給定的，非農業(yè)用地供給掌握在政府手中，農民不具有將農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地的權利，即非農業(yè)用地總量上的供給是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經允許農民在農村土地經營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產品收益狀況、自身實際情況以及個人偏好等自由選擇對何種產品提供多少用地量，即在工業(yè)內部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農村基礎設施建設用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔助性作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價格機制的形成，雖然大部分農業(yè)生產資料價格已經完全市場化，但是農業(yè)用地與非農業(yè)用地之間的轉化價格基本上完全由政府決定，農產品的價格受政府嚴格限制。
可見，我國農村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農村資源配置體制改革而言，農民勞動資源的配置已經基本市場化，農民資本的配置、農業(yè)用地和非農業(yè)用地內部土地資源配置、農業(yè)生產資料供求、農產品的供求等已經基本市場化，但農業(yè)用地的總量調節(jié)、土地在農業(yè)用地與非農業(yè)用地之間的配置等仍由政府調節(jié)，國家對農產品價格仍有最低價與最高價的限制，這些都是我國農村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農村經濟體制改革下一步要努力解決的問題。
三、農村土地非市場化配置對“三農”的影響
(一)對農業(yè)的影響
1．對農業(yè)利潤率的影響
首先，從供給角度考慮，政府限制農民將農業(yè)用地轉換為非農業(yè)用地，直接限制了農業(yè)用地的供給面積，從而限制了農產品的供給彈性。農產品供給彈性極小意味著，當農產品供不應求價格上升時，農民無法增加農產品供給獲得更多利潤，當農產品供過于求價格下降時，農民無法減少農產品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農產品需求在人們總需求中占的比例會趨于下降，即農產品需求的收入彈性小。由于農產品是生活必需品，當農產品價格變化時不會引起需求大幅波動，即農產品需求的價格彈性小，因此，農產品價格走低時，農業(yè)利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經市場化的農業(yè)生產資料的需求價格彈性很小。無論農產品價格上升還是下跌，農民都必須種糧和購買農業(yè)生產資料，農業(yè)生產資料受到供給方面的沖擊價格上升時，農民必然無以應對。最后，任何以提高農業(yè)生產效率為目的的措施都可能導致谷賤傷農。在政府保證農業(yè)用地面積的情況下，對農業(yè)投資的增加、農業(yè)生產技術的提高、農業(yè)生產組織形式的創(chuàng)新、農業(yè)生產規(guī)模的擴大，必然大幅度提高農產品的供給，必然導致谷賤傷農，農業(yè)利潤率下降無可避免。
2．對農業(yè)生產要素的影響
農業(yè)生產要素主要有資本、勞動、土地、技術和制度。當這五種生產要素的農業(yè)利潤率不低于其他用途利潤率時，它們才會被用在農業(yè)上。如農業(yè)生產資料投入的增加、從事農業(yè)農民數(shù)量和質量的提高、農業(yè)用地規(guī)模和質量的提高農業(yè)生產技術的改進、農業(yè)生產的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農業(yè)用地的非市場化配置的條件下，基于農業(yè)的自然特征，如果農業(yè)利潤率持續(xù)低于非農業(yè)利潤率，就必然導致農業(yè)要素回報率持續(xù)抵于非農要素回報率。農民擁有農業(yè)資本、勞動、技術和制度的所有權，當它們與土地結合且在農業(yè)無法獲得正�；貓舐蕰r，農民可將它們從農業(yè)用地上剝離，并投入到回報率更高的非農產業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農民農業(yè)投資的持續(xù)降低、農村青壯年和高素質人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農業(yè)生產技術和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農民勞動的農業(yè)回報的持續(xù)降低使農民收入持續(xù)增長緩慢，使農民對農業(yè)的資本投入的流動性約束也持續(xù)增長，農業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農業(yè)生產要素離開農業(yè)無法避免。
3．其他方面的影響
首先，由于農業(yè)用地與非農業(yè)用地之間存在利潤差，將農業(yè)用地轉換為非農業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農村基層及其他有關系的個體和組織，會積極通過地方政府和其他權力部門，以公共和國家利益為借口將大量農村耕地轉換為非農用地，使耕地面積不可恢復性地迅速減少。其次，雖然政府嚴格限制農業(yè)用地轉換為非農用地，保護耕地面積和糧食供給，但農業(yè)利潤率的持續(xù)降低使農業(yè)生產要素流失嚴重，農業(yè)投資、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對我國糧食安全構成嚴重威脅。再次，農業(yè)現(xiàn)代化意味著農業(yè)種植的規(guī)�；�、機械化和自動化，而這個過程需要大量資本參與。但農業(yè)資本回報率持續(xù)低于非農業(yè)資本回報率，農業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴重威脅。
(二)對農民的影響
1．對農民就業(yè)的影響
農民以農業(yè)生產為主要職業(yè)，即農民將勞動大多配置在農業(yè)上。改革開放初期，我國各種物質資源特別是糧食短缺，解決廣大農民溫飽問題非常急迫。實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，以解決溫飽為主要目標的農民大部分投入到農業(yè)生產中去。農村市場經濟體制改革以后，隨著農民溫飽問題的解決，農民希望通過從事農業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標邁進。但由于農業(yè)用地的半市場化配置體制的存在，勞動要素的農業(yè)回報率持續(xù)降低，農民將其勞動要素從農業(yè)中分離出來，通過進城打工、專注子女教育、從事非農創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農民的就業(yè)結構和自身性質發(fā)生了改變。
2．對農民收入的影響
“資料表明，從1978年至2006年……農民收入整體絕對水平低，增長速度遠低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度”_2]。分析農民收入結構變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來，農民收入增長下降主要的原因是農業(yè)收入下降引起的，支撐農民收入增加主要來自非農產業(yè)和外出打工”[3]。農民主要收入來源有農業(yè)、打工、經商及其他來源等，農民主要職業(yè)是農業(yè)，農業(yè)收入應該是農民主要收入來源，農業(yè)利潤率的下降使農民的農業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農民收入增加緩慢的根本原因。最后，農民只有農村土地的殘缺產權，只有特定期限的使用權和受到限制的農業(yè)用地使用權的流轉權，所以農民欲將農業(yè)用地改為非農用地以增加收人會非常困難。因此，農業(yè)用地的半市場化配置導致農業(yè)利潤率長期持續(xù)降低，是農民收入增長緩慢的根本原因。
3．農民農業(yè)收入降低的本質
政府強制性規(guī)定農業(yè)用地數(shù)量，暗含著無論農業(yè)用地報酬率高低，農民都必須提供給定的農地供給量。農業(yè)用地報酬率高，農民提供給定的農業(yè)用地量，不會虧損反而會有盈利。農業(yè)用地報酬率過低，農民無法通過減少農業(yè)用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個經營農業(yè)的“企業(yè)家”，農民在“企業(yè)虧損”時仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農業(yè)用地向非農業(yè)用地的轉換，限制了農業(yè)用地利潤率向非農業(yè)用地利潤率看齊，人為創(chuàng)造了經濟租金，并被其他非農主體無償占有，是農民農業(yè)收入持續(xù)降低的本質。
(三)對農村經濟的影響
任何社會和地區(qū)的經濟發(fā)展必須有足夠生產要素的投入，這些必需的生產要素有勞動、資本、土地、技術、制度等，其中的勞動包括一般勞動和人力資本。這些生產要素又可稱為經濟資源或資源。資源的流動或配置有計劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價格的調節(jié)，資源總是流向回報率更高的用途。農業(yè)是農村的主業(yè)，農業(yè)不發(fā)展農村經濟實難發(fā)展。農業(yè)資源回報率的持續(xù)降低，必然造成農村資源回報率持續(xù)降低。我國市場體制改革和農村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農村土地資源配置的制度限制，使我國農業(yè)從而農村土地資源回報率遠低于城鎮(zhèn)。任何生產要素都無法單獨在某領域內獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報。土地要素在農村無法獲得正�；貓舐剩渌嘏渲迷谵r村也必然無法得到正常利潤率，勞動、資本等生產要素就必然會不斷流向回報率更高的城鎮(zhèn)，而農業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農村勞動、資本、土地、技術、制度等要素不斷從農村流向城市，直接導致農村生產要素的積累越來越少，沒有生產要素投入的積累，農村經濟的發(fā)展必然困難重重。
四、政策建議
(一)深化農村農業(yè)用地資源配置的市場化改革
土地資源在農業(yè)用地和非農用地之間的配置上，應當以市場為主而以計劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調控下使農民能夠根據(jù)要素回報率自由選擇將農業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項農業(yè)用地與非農用地轉換權主體由模糊的集體界定給清晰的農戶家庭，讓農民擁有更多的土地權利。
(二)在耕地上種植不破壞土地的非農性產品
儲備糧食不如儲備耕地。通過退耕還林或其他手段將農業(yè)用地強制減少，這樣糧食產量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個過程具有很強的可逆性�！巴ㄟ^強制性的退耕還林，儲備農業(yè)用地，既保護了糧食安全，同時減少了農產品的市場供給，若農產品的價格能趕上農業(yè)生產資料價格上升程度，農業(yè)基本利潤率就會提高，即使提高到農民經營虧損與盈利的臨界點，耕地將會有保障”[4]。
(三)取消農產品最高價格的人為控制
在前兩個建議得到實施的前提下，應該放松對農產品價格的控制，讓農產品價格隨著農產品市場供求而自由調整�！罢拗妻r產品最高價格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農民利益；政府以最低保護價格收購農民糧食，不一定能保護農民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵農民偷懶，催生道德風險”5]農產品價格隨著市場供求自由調整，農產品價格可反映市場供求信息，有利于政府制定各種農村相關政策。
(四)堅持農村和農業(yè)的各種補貼政策
原來反對農村、農業(yè)和農民補貼的理由在于這種政策是由全社會為舊制度運行支付，但是“三農”問題的產生不全是制度安排的結果，在一定程度上它是由農業(yè)、農村和農民自身特殊性質決定的，所以，原來的舊制度安排改革之后，此類補貼政策必須長期堅持下去。
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