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高校財務(wù)體制改革服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文
一、院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性以及財務(wù)體制的現(xiàn)狀
院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的契合點在于立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找定位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供需要的人力資源保障。同時，以地方為依托，不斷拓展學(xué)生自身的生存和發(fā)展空間。院校在財務(wù)管理體制上合理劃分財權(quán)，建立責(zé)權(quán)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而理順財務(wù)關(guān)系，更好的為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐和學(xué)科專業(yè)的資金保障，從而間接實現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)院校在財務(wù)管理體制上存在制約因素。
（一）資金來源受區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展制約
伴隨著院校步入內(nèi)涵建設(shè)的跨越發(fā)展階段，資金供給日漸成為發(fā)展的制約瓶頸。目前，財政撥款和學(xué)費收入是各地方院校資金來源的主要渠道，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以財政撥款為主要渠道的資金供給也呈現(xiàn)出不平衡性，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入更顯捉襟見肘學(xué)校的發(fā)展建設(shè)顯得力不從心，學(xué)生學(xué)費作為收入的重要補(bǔ)充�？释挥嘟�(jīng)費用于彌補(bǔ)由于生均辦學(xué)經(jīng)費撥款不足造成的人員經(jīng)費和日常經(jīng)費開支以及設(shè)備更新、維修，學(xué)生活動費等，少量的中央、省級的專項項目經(jīng)費也成為解決學(xué)校發(fā)展困難的急切盼望，通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取經(jīng)費支持也同樣受區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的制約。
�。ǘ┙�(jīng)費安排未實現(xiàn)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同步
一方面辦學(xué)經(jīng)費的使用管理“重籌資，輕管理”、“哪里需要哪里投”的救火式錯誤觀念。在經(jīng)費使用和管理的過程中未能突出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點；另一方面辦學(xué)經(jīng)費安排上不能體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)辦學(xué)經(jīng)費向重點發(fā)展學(xué)科和特色專業(yè)傾斜，不能很好的實現(xiàn)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)費發(fā)展戰(zhàn)略同步。
�。ㄈ┰盒７⻊�(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性
“應(yīng)用型本科院校”辦學(xué)方向的觀點已經(jīng)在國內(nèi)提出好幾年，但是現(xiàn)有的和正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型本科院校在辦學(xué)定位上還沒有很好地突出服務(wù)地方這一特點，雖然書面上已在宣傳自身是應(yīng)用型本科院�；蛘哒谙蜻@一類型的院校轉(zhuǎn)變，在實際行動上仍然以老舊的辦學(xué)發(fā)展觀念在進(jìn)行，在辦學(xué)經(jīng)費上搞“平均主義”，沒有把辦學(xué)經(jīng)費集中、高效的使用在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專業(yè)上。
（四）資金使用效率較低，未能合理實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)
1.內(nèi)控制度不夠完善財務(wù)管理內(nèi)部控制不夠健全和完善，缺少有效的監(jiān)督與預(yù)防機(jī)制。近年來，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動范圍的不斷深入和擴(kuò)大，在財務(wù)內(nèi)控管理方面，尤其是在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目等領(lǐng)域的問題日益顯現(xiàn)。內(nèi)部控制制度的不完善主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。只強(qiáng)調(diào)對財政撥款和學(xué)費收入的內(nèi)部控制，對科研經(jīng)費等預(yù)算外經(jīng)費的內(nèi)部控制控制不嚴(yán)監(jiān)督不力。未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對外投資決策失誤，給學(xué)校造成不必要的損失�？刂茍�(zhí)行不嚴(yán)，雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。
2.資產(chǎn)管理意識淡薄由于高校購置的固定資產(chǎn)不計提折舊，事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算。因此，長期以來存在過于重視找項目、要資金、購設(shè)備，忽視經(jīng)濟(jì)效益和對資產(chǎn)使用的管理和考核；重視教學(xué)科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用。各院系實驗室或科研項目購買的專用設(shè)備無法實現(xiàn)全校實驗設(shè)備資源共享，造成相同實驗設(shè)備重復(fù)購置，使用效率低下，甚至部分實驗設(shè)備閑置浪費。對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，尤其是對固定資產(chǎn)購置的論證、采購、使用、報廢等管理制度沒有得到有效實施，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。資產(chǎn)管理的制度形同虛設(shè)，沒有真正得到貫徹落實。
3.預(yù)算執(zhí)行效率低下預(yù)算管理較為薄弱。主要表現(xiàn)為重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行、決算與預(yù)算脫節(jié)，結(jié)果常導(dǎo)致預(yù)算失控。一方面是由于目前高校在追求跨越式發(fā)展的過程中，有內(nèi)在的擴(kuò)張動力，實現(xiàn)高�？焖侔l(fā)展的要求，從而必然增加支出；另一方面是由于預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，在當(dāng)前學(xué)校規(guī)模快速擴(kuò)張的情況下，無法客觀、準(zhǔn)確地反映實際支出需要。此外，在預(yù)算的執(zhí)行上，剛性不強(qiáng)，透明度不高，缺乏有效的預(yù)算管理獎懲機(jī)制和績效評價機(jī)制，日常無預(yù)算、超預(yù)算或變更預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，致使學(xué)校資金使用效益不高，辦學(xué)成本居高不下。在預(yù)算的后續(xù)評價方面，尚未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各項預(yù)算經(jīng)費難以做出準(zhǔn)確、具體的分析，對資金的使用效益也難有正確、完整的評價。
4.經(jīng)費管理體制相對集中，無法有效調(diào)動部門積極性財務(wù)管理體制的核心在于對集權(quán)與分權(quán)的有效選擇�，F(xiàn)行的高校財務(wù)制度執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度體系，其突出缺陷是所有者缺位，高校的出資人是國家和地方各級政府，國家作為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但并不要求償還資產(chǎn)和分享收益，由高校獨立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督，會計不進(jìn)行成本核算，財務(wù)管理的彈性大，在很大程度上弱化了財務(wù)管理的功能。這種體系實質(zhì)上是把高校的財務(wù)管理定位于進(jìn)行經(jīng)費分配的消費型的財務(wù)機(jī)制，高校教育手段的建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的充實提高完全依賴國家的財政投入。高校不能也無需對其財務(wù)狀況進(jìn)行成本核算和分析，更不能按照成本管理的模式進(jìn)行財務(wù)分配。在這種情況，既不利于提高教育經(jīng)費投資的使用效益，也不利于提高學(xué)校提高辦學(xué)水平和自身財務(wù)管理的水平。并且高校實行的是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，地方高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控，這種運作制度雖然強(qiáng)調(diào)了財權(quán)的運用，卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制，但在實際工作中存在弊端，在履行審批之處權(quán)力的同時，沒有落實組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費管理體制相對集中，無法有效調(diào)動部門積極性，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財務(wù)人員身上，這就與高校實際經(jīng)濟(jì)活動相背離，不利于其財務(wù)運行機(jī)制的建立。
（五）財務(wù)支持有待加強(qiáng)，未能高效提供發(fā)展助力
1.財務(wù)人員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)隨著近年來地方新升本科高校的快速發(fā)展和收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富，面臨的環(huán)境也日趨復(fù)雜，這些都對財務(wù)隊伍建設(shè)提出了新的要求。但是由于高水平、高學(xué)歷的復(fù)合型財務(wù)人才的短缺、信息系統(tǒng)應(yīng)用的滯后，以及傳統(tǒng)的核算型、事務(wù)型的財務(wù)管理模式尚未轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約了學(xué)校財務(wù)管理水平的提高。
2.信息化建設(shè)不夠全面，無法全面服務(wù)財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益滲透和新時期對財務(wù)管理效率和效果要求的提升，財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)勢在必行。目前地方新升本科高校的財務(wù)信息化建設(shè)尚不夠全面，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)尚未得到充分利用，在數(shù)據(jù)的收集、分析、傳遞、審批等環(huán)節(jié)都受到一定的限制，導(dǎo)致財務(wù)工作矛盾突出、效率不高；各類經(jīng)費的使用進(jìn)度更新不夠及時，不利于經(jīng)費使用部門合理安排、分配經(jīng)費使用的時間和范圍；財務(wù)信息共享存在一定局限，出于網(wǎng)絡(luò)安全隱患和財務(wù)信息保密原則的考慮，財務(wù)信息無法全面公開，由于財務(wù)信息不夠透明，經(jīng)費支出產(chǎn)生的效益缺乏有效監(jiān)督，不利于財務(wù)管理，同時增加了財務(wù)風(fēng)險；財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏雙向溝通機(jī)制，當(dāng)前的財務(wù)信息系統(tǒng)一般局限于財務(wù)部門單向公開部門財務(wù)信息及相關(guān)文件、通知、公告，各院系、科研經(jīng)費使用者無法直接從財務(wù)信息平臺中反饋、報告或提交相關(guān)問題和信息，缺乏雙向溝通。最終導(dǎo)致財務(wù)部門閉門造車、埋頭苦干，無法得到師生的認(rèn)可和較高評價。
二、應(yīng)用型本科地方院校財務(wù)體制改革對策
�。ㄒ唬┏浞掷脜^(qū)域自身有利條件，多渠道籌措資金
由于各地方經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展上存在不平衡，導(dǎo)致新建本科院校在事業(yè)發(fā)展過程中在財政經(jīng)費撥款方面受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約較大，特別是地方高校經(jīng)費撥款采取生均定額撥款機(jī)制后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的院校往往無法足額獲得同級財政的經(jīng)費撥款。在這種情況下，在籌措辦學(xué)經(jīng)費渠道上除積極向各級財政爭取各類專項經(jīng)費外，地方院校應(yīng)充分利用本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身有利條件，多渠道的為事業(yè)發(fā)展籌措資金，建議可通過以下方式：
1.定向培養(yǎng)人才方式籌措經(jīng)費。通過開辦與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，采取“定向培養(yǎng)”的辦學(xué)模式為所需企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，以此獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才培養(yǎng)經(jīng)費支持；
2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式籌措經(jīng)費。與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位合作，將他們在自身發(fā)展過程中存在的問題或“瓶頸”作為合作的契機(jī)，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的方式，通過“技術(shù)攻堅”為合作方解決問題的方式獲得合作經(jīng)費支持；
3.技術(shù)入股方式籌措經(jīng)費。以所在區(qū)域“龍頭”企業(yè)所需專利技術(shù)為研究對象，經(jīng)過院校研究開發(fā)并申請專利技術(shù)，通過專利技術(shù)入股方式投資企業(yè)，獲得企業(yè)經(jīng)營收益分配；
4.融資方式籌措經(jīng)費。以“融資租賃”、“售后回購”、“銀行貸款”等融資方式為新建院校事業(yè)發(fā)展中需要大量建設(shè)資金時籌措經(jīng)費；
5.捐資方式籌措經(jīng)費。與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程涌現(xiàn)出的成功企業(yè)家、海外僑胞等社會人士展開深入交流，讓他們了解地方院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。促進(jìn)他們通過支持高校公益事業(yè)發(fā)展為自身進(jìn)行正面宣傳的“互利互惠”方式為學(xué)�；I措經(jīng)費。
�。ǘ┮詤^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，對經(jīng)費分配進(jìn)行改革
各地方院校應(yīng)轉(zhuǎn)變在經(jīng)費分配上原有的“撒胡椒面”的老舊傳統(tǒng)，通過對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展規(guī)劃的研究，將所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為學(xué)校未來辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，對辦學(xué)經(jīng)費分配機(jī)制進(jìn)行改革，具體改革措施如下：
1.以學(xué)校未來辦學(xué)方向作為經(jīng)費分配的指向標(biāo)。通過對學(xué)校未來五年、十年的辦學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行研究，在經(jīng)費分配大體方向上進(jìn)行調(diào)整，逐漸向未來規(guī)劃方向傾斜或轉(zhuǎn)移；
2.采用“成本核算”方式作為經(jīng)費分配的基本原則。通過對學(xué)校各專業(yè)在日常教學(xué)過程中發(fā)生的人員成本、教學(xué)成本進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)計、分析，進(jìn)而合理測算出各專業(yè)的年運營成本，以各系的在校生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；
3.以學(xué)校重點學(xué)科、重點專業(yè)發(fā)展建設(shè)作為經(jīng)費分配的根本出發(fā)點。學(xué)校通過結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂學(xué)校未來重點發(fā)展、重點扶持的學(xué)科、專業(yè)后，在經(jīng)費分配體制上應(yīng)給予重點的傾斜和支持，使這些學(xué)科、專業(yè)能夠在最短的時間內(nèi)形成規(guī)模，并對支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮作用；
4.采用“目標(biāo)責(zé)任”方式作為經(jīng)費分配的激勵機(jī)制。通過與各專業(yè)系進(jìn)行深入的互動交流，了解各系年度工作計劃，由各系通過研究制定出本年度學(xué)科專業(yè)發(fā)展的“基本目標(biāo)”和“爭取目標(biāo)”，在年度預(yù)算經(jīng)費中預(yù)留出可觀的經(jīng)費作為下一年考核“爭取目標(biāo)”的獎勵經(jīng)費，并根據(jù)各系的“爭取目標(biāo)”完成情況在下一年度經(jīng)費分配上予以兌現(xiàn)。
�。ㄈ┩菩薪�(jīng)費管理改革，加強(qiáng)在經(jīng)費使用上的監(jiān)督與考核評價
地方院�？梢詮念A(yù)算經(jīng)費管理制度、目標(biāo)制訂及考核制度、預(yù)算執(zhí)行評價體系等方面對經(jīng)費管理推行有針對性的改革，通過對經(jīng)費執(zhí)行情況和使用效益的監(jiān)督、考核評價，最終實現(xiàn)經(jīng)費的健康高效使用。具體改革建議如下：
1.以“二級預(yù)算經(jīng)費管理改革”為出發(fā)點，科學(xué)合理制訂院系目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)考核制度。各院系應(yīng)從本部門學(xué)科專業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，通過分析本專業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢，針對自身存在的相關(guān)問題，結(jié)合專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、隊伍建設(shè)等未來需要達(dá)到的目標(biāo)，合理的制訂適合于本院系分階段、分步驟需要達(dá)到的“具體化、可量化”的目標(biāo)任務(wù)，并將該目標(biāo)任務(wù)通過正式文件予以簽發(fā)，從而便于時刻提醒本部門全體成員未來發(fā)展的方向，同時也便于相關(guān)監(jiān)督部門對院系目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核及評價。另外，學(xué)校還可以根據(jù)各院系制訂的目標(biāo)任務(wù)，通過相關(guān)監(jiān)督部門定期的考核，形成一整套的評價結(jié)果，便于校領(lǐng)導(dǎo)層及時了解學(xué)校學(xué)科、專業(yè)整體發(fā)展方向和存在的問題，能夠及時提出相對應(yīng)的對策予以改正；
2.以“二級預(yù)算經(jīng)費管理改革”為中心，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)考核，推行預(yù)算經(jīng)費管理制度改革。在預(yù)算經(jīng)費管理上，將細(xì)化二級預(yù)算經(jīng)費管理作為工作的重心，通過與教學(xué)管理部門的充分溝通，各院系在對自身學(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)改革、實踐教學(xué)等相關(guān)方面在未來發(fā)展方向上充分了解的基礎(chǔ)上，在院校整體經(jīng)費框架內(nèi)建立二級預(yù)算經(jīng)費管理體系，擴(kuò)大院系在經(jīng)費分配權(quán)和經(jīng)費審批權(quán)上的自主權(quán)，由院系充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會議在經(jīng)費二級細(xì)化工作上的指導(dǎo)決定性作用，調(diào)動院系所有教職工參與本部門經(jīng)費分配工作的積極性，通過院系內(nèi)部充分協(xié)商，根據(jù)院系自身事業(yè)發(fā)展的實際需要，結(jié)合院系制訂的各項目標(biāo)任務(wù)，決定經(jīng)費在各教學(xué)支出環(huán)節(jié)上的分配比例，同時由院系自行決定本部門年度預(yù)算經(jīng)費分配后開支的審批權(quán)限，合理調(diào)動院系正副職領(lǐng)導(dǎo)參與事業(yè)發(fā)展及改革工作的積極性，從而在根本上實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費管理制度的改革；
3.結(jié)合目標(biāo)考核制度和預(yù)算經(jīng)費管理制度改革的內(nèi)容，對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行過程進(jìn)行分階段跟蹤及執(zhí)行評價，從而建立預(yù)算執(zhí)行評價體系。在預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行過程中，院校的財務(wù)部門除承擔(dān)經(jīng)費分配的任務(wù)外，還需充當(dāng)院系預(yù)算經(jīng)費制訂的第三方監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，根據(jù)院系制訂的目標(biāo)任務(wù)和二級預(yù)算經(jīng)費分配方案，以目標(biāo)任務(wù)完成情況表的形式對院系經(jīng)費執(zhí)行情況進(jìn)行分階段的跟蹤及執(zhí)行評價，目標(biāo)任務(wù)完成情況表采取積分制，共計積分為100分，由財務(wù)部門每個季度末對各院系的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，并根據(jù)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行記分，同時根據(jù)記分的結(jié)果和考核的情況對各院系進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果報請校領(lǐng)導(dǎo)。在下一年度的年度預(yù)算經(jīng)費分配上，根據(jù)上一年度的評價結(jié)果和記分排名予以獎懲，并延續(xù)此種考核方式，激勵各院系間有序競爭，最終實現(xiàn)院校學(xué)科專業(yè)的發(fā)展壯大，更好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)及財務(wù)信息化建設(shè)
新建應(yīng)用型本科地方院校應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織相關(guān)財務(wù)人員參加有針對性的財務(wù)制度、知識培訓(xùn)，加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)和各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)，財務(wù)人員理應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)品質(zhì)，要秉公執(zhí)法，自覺的遵守和維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己；加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，吸收其他高校先進(jìn)的財務(wù)管理理念和經(jīng)驗，同時定期開展財務(wù)人員內(nèi)部交流，互相學(xué)習(xí)積累的良好工作經(jīng)驗；加強(qiáng)財務(wù)信息化的軟件及硬件方面建設(shè)，針對本校財務(wù)信息化中的薄弱環(huán)節(jié)，組織專門人員進(jìn)行培訓(xùn)。
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