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低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素與策略論文
摘要:經(jīng)濟新常態(tài)背景下，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是以低能耗、低排放和低污染為前提的，經(jīng)濟發(fā)展以節(jié)能減排的發(fā)展方式為主，以低碳化的技術(shù)方法為手段，以整個經(jīng)濟的可持續(xù)、綠色循環(huán)發(fā)展為最終目標(biāo)。由于第二產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟能耗中占比重最大，而作為新興工業(yè)和資源消費大省的河南，正處于工業(yè)化較快發(fā)展的階段，加之煤炭資源的區(qū)域優(yōu)勢，短期內(nèi)很難改變以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)。結(jié)合近些年來河南省在能源消耗、區(qū)域環(huán)境狀況以及碳排放等方面發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，探索符合河南省經(jīng)濟發(fā)展特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，是突破河南省經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);河南省;低碳經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展
一、新常態(tài)下河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展概述
低碳經(jīng)濟是在低能耗、低排放和低污染的前提下，以提高能源的利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)為根本，以創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的制度發(fā)展為核心，進而涉及整個經(jīng)濟的生產(chǎn)模式、人們的生活方式以及價值觀念等在內(nèi)的全球性變革。［1］進入21世紀以來，越來越多的國家和地區(qū)開始關(guān)注并致力于本國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，低碳經(jīng)濟一度被認為是新一輪的“工業(yè)革命”。然而目前，我國正處于“三化”發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但工業(yè)制造業(yè)仍占中國經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，而工業(yè)制造業(yè)又是能源消耗的主力，因此，這種高能耗和低效率的結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難有效改善。作為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的河南，目前正處于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，是全國能源、原材料的重要生產(chǎn)基地，同時也是能源消耗大省。伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的發(fā)展，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟時面臨巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，能源供給結(jié)構(gòu)的長期失衡，加之能源的長期低效利用以及嚴重的資源浪費現(xiàn)象，都直接影響和制約著河南省經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展。在這樣的大背景下，當(dāng)前河南省的溫室氣體及污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。河南省2014年全省化學(xué)需氧量排放131．87萬噸，氨氮13．904萬噸，二氧化硫119．82萬噸，氮氧化物142．2萬噸，分別比2013年削減了1．5%、3．3%、1%和9%。①然而，河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿σ彩鞘志薮蟮摹?014年末全省共有自然保護區(qū)32個，面積760．2千公頃，其中國家級自然保護區(qū)12個。河南省森林面積達5386萬畝，共有森林公園114個，其中國家級森林公園31個，森林覆蓋率達到23．3%。根據(jù)估算，河南省林業(yè)資源年吸收二氧化碳約8700萬噸，森林總碳儲量已超過1．2億噸，都比前些年有較快的增長。由于在吸收二氧化碳方面，森林以及濕地一直發(fā)揮著非常重要的作用，故而，充分發(fā)揮這些資源的優(yōu)勢，能夠很好地為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟助力。2015年河南省計劃化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在129．21萬噸、13．5萬噸、118．62萬噸和135．09萬噸，同比削減2%、3%、1%和5%，其中二氧化硫排放量力爭控制在116．23萬噸，同比削減3%。各大型城市的污水處理能力達到了88%以上的比率，縣城的污水處理能力達到80%以上的比率;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水污泥無害化處理處置率達到60%以上，再生水回用率達到20%以上;垃圾滲濾液實現(xiàn)達標(biāo)排放;單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度2015年比2010年分別下降50%以上;60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)了固體廢物和廢水儲存設(shè)施。對于發(fā)展中的河南省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，河南省正處于工業(yè)化快速推進階段，能源需求量與日俱增，減少碳排放面臨著較大的壓力;其次是河南省的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來都是以資源型為特色，表明河南省節(jié)能減排任務(wù)艱巨;最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后以及以第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加重了經(jīng)濟的高碳特征。河南省的經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境資源承載能力之間呈現(xiàn)出明顯的矛盾，這將對省內(nèi)環(huán)境資源的承載能力帶來前所未有的挑戰(zhàn)。但在新常態(tài)視域下河南省發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇是低碳模式，力推低碳經(jīng)濟勢在必行。
二、新常態(tài)下河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
1．特定的工業(yè)化發(fā)展階段，導(dǎo)致低碳發(fā)展壓力巨大
不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展過程中必經(jīng)的階段。工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于煤炭、石油、天然氣等化石能源的大量使用，故工業(yè)化是建立在化石能源基礎(chǔ)上的并處于高能耗階段。發(fā)達國家大多已完成工業(yè)化及城市化的發(fā)展任務(wù)，大批高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)已成功轉(zhuǎn)移到各個新興發(fā)展中國家。中國工業(yè)特別是重化工業(yè)的比重大大高于發(fā)達國家，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展滯后，且比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。而河南省是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省發(fā)展起來的新型的工業(yè)省份，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的全面推進時期。而按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，其城鎮(zhèn)化率一般維持在50%左右，2014年河南省的城鎮(zhèn)化比率是45．2%，由此進一步反映出目前河南省正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時期。在工業(yè)化發(fā)展的推進階段，能源需求量迅速增長，這與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式所倡導(dǎo)的節(jié)約能源和減少污染物排放之間有明顯的沖突。河南省的工業(yè)發(fā)展本身就表現(xiàn)出高投入、高能耗、高排放和低效益的特征，以資源型為主的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難從根本上發(fā)生改變。支柱產(chǎn)業(yè)的相對單一化和初級化，以及比重較大的傳統(tǒng)煤炭化工行業(yè)，使河南省的經(jīng)濟增長一直受這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約，并體現(xiàn)出較強的依賴性。此外，長期以來河南省經(jīng)濟發(fā)展所積存下來的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上目前落后產(chǎn)能退出主要還是靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行政調(diào)控，更加凸顯了河南省欠缺落后產(chǎn)能的退出機制及配套措施，從而導(dǎo)致激勵和約束作用不能充分發(fā)揮，成為河南省提升整體工業(yè)水平、實施節(jié)能減排任務(wù)和推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素。
2．重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致節(jié)能減排動力不足
河南省的支柱產(chǎn)業(yè)一直以來都表現(xiàn)出明顯的單一化和初級化，區(qū)域內(nèi)煤炭資源一直處于優(yōu)勢地位，經(jīng)濟增長也明顯地受該類傳統(tǒng)行業(yè)的制約和控制，不能有效地從根本上改變資源依賴性的工業(yè)結(jié)構(gòu)。［2］因此，在目前倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟新常態(tài)下，節(jié)能降耗的壓力與經(jīng)濟穩(wěn)增長之間的矛盾更加突出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是河南省謀求低碳經(jīng)濟發(fā)展的一大重點和難點。2014年國家下達的河南省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是電解鋁6．25萬噸，制革90萬標(biāo)張，涉及2家企業(yè)，和煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池15個工業(yè)行業(yè)。②2015年河南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中包括焦炭行業(yè)4家、化纖行業(yè)1家以及電力行業(yè)2家。重化工業(yè)的明顯特征就是對原材料及燃料的消耗量巨大，與之伴隨的是高污染性以及高碳性。河南省的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)以及短期內(nèi)難以根本改變的現(xiàn)實，都加重了河南省節(jié)能減排的任務(wù)，這也成為制約河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心要素。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加重了經(jīng)濟的高碳特征
2014年河南省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11．9∶51．2∶36．9，與之前相比，第三產(chǎn)業(yè)增長加快，比重明顯提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向良性方面發(fā)展。然而，三產(chǎn)比重仍然低于全國平均水平，連續(xù)多年排名靠后，而河南省的第二產(chǎn)業(yè)具有典型的高碳特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性從另一個層面反推了經(jīng)濟的高碳性。2014年河南省高成長性的制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增速分別高于河南省規(guī)模以上工業(yè)增速的2．6和11．4個百分點，占河南省規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為45．0%和7．6%，同比分別提高了2．7和1．2個百分點。③同時，河南省服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。具體來說，交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及住宿餐飲等行業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)附加值的比重近一半，明顯高于全國的平均水平。這一方面反映出河南省第三產(chǎn)業(yè)較高的依賴性并受制于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，另一方面也反映出河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低層次性和低附加值性。比如，省會城市鄭州是全國的交通樞紐，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，然而，鄭州市乃至河南省在物流發(fā)展方面卻沒有相應(yīng)的優(yōu)勢，物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱，且發(fā)展相對較慢。此外，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，金融、文化和旅游領(lǐng)域等同樣較為落后。作為文化資源顯著的河南，其文化產(chǎn)業(yè)增加值較小。河南省長期以來經(jīng)濟發(fā)展中遺留下來的封閉性及自給自足性，在觀念上以及發(fā)展方式上都不利于低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展和推進，加上經(jīng)濟發(fā)展的重化工業(yè)性，又進一步制約了其服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而制約河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
三、新常態(tài)下河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策
1．促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型低碳工業(yè)之路
新型工業(yè)化是相對于傳統(tǒng)的工業(yè)而言的，突出工業(yè)化發(fā)展的高技術(shù)含量，低環(huán)境污染以及較高的經(jīng)濟效益，強調(diào)工業(yè)化發(fā)展過程中信息化的促進和帶動作用，從而使經(jīng)濟效益得到最大提升，充分發(fā)揮工業(yè)化對于整體經(jīng)濟的帶動作用。對于河南省來說，因工業(yè)占能源消費的比重偏高，而河南省又處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，低碳經(jīng)濟的重點是工業(yè)的低碳化，因此，要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)揮其在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)核心作用。［3］低碳經(jīng)濟發(fā)展途徑包括:第一，在改善能源消費結(jié)構(gòu)的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的比率，使整個經(jīng)濟向集約型方向邁進。對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)進行有效的調(diào)控，嚴格把控高耗能、高污染資源型產(chǎn)業(yè)項目的新增和擴建，加大煤炭資源的整合力度，淘汰落后的產(chǎn)能，建立和培育政府、企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，并積極培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)的高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，降低其能耗水平。同時，通過建立新型的高新技術(shù)園區(qū)，努力推廣綠色工業(yè)，使低碳型工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的聚集度。集中發(fā)展某類低碳型、潛力型產(chǎn)業(yè)，使之與上下游產(chǎn)業(yè)之間密切配合，進而延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)濟發(fā)展的融合性和相互協(xié)調(diào)性。同時，加大政府對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及資金等方面的扶持力度，鼓勵企業(yè)使用清潔能源，研發(fā)新技術(shù)，從而更好地提升河南省低碳經(jīng)濟水平。最后，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)制定符合低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的公司戰(zhàn)略，以清潔生產(chǎn)機制作為指導(dǎo)目標(biāo)，以低碳型技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新作為行動方向，加強新成果的擴散和推廣力度，最終提升企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的低碳核心競爭力。
2．推廣農(nóng)業(yè)的綠色化和生態(tài)化，走低碳型農(nóng)業(yè)之路
河南是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直是河南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，以及更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展也是大勢所趨。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多地依賴化肥、農(nóng)藥以及塑料大棚，這給農(nóng)業(yè)帶來了高污染。因此，推廣低碳農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民的低碳意識，在廣泛宣講的基礎(chǔ)上可以推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展低碳種植，把低碳理念貫徹始終，提升農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)特征。另一方面，可以充分發(fā)揮河南省的地緣優(yōu)勢，在養(yǎng)殖業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)方面啟用低碳理念，養(yǎng)出特色，種出優(yōu)勢，進一步提升河南省農(nóng)業(yè)的整體效益水平。同時，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中大力推廣節(jié)水灌溉工程，并鼓勵發(fā)展低排放的栽培技術(shù)，切切實實提高土地的產(chǎn)出效益，促使粗放型種植向集約型種植轉(zhuǎn)變。要明確農(nóng)村農(nóng)機的使用及報廢政策，目前，河南省農(nóng)村還普遍存在著農(nóng)用機械的低效、高能耗及超標(biāo)尾氣排放等問題。因此，政府需要盡快出臺相關(guān)的政策和配套措施，及時淘汰落后的農(nóng)業(yè)機械，并采用有效的措施對農(nóng)用機械進行及時的換代和升級。此外，還要防范“三高”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大相應(yīng)的監(jiān)督力度，以此來雙重保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
3．產(chǎn)城融合，走低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路
經(jīng)濟新常態(tài)下，推動以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)意”和“新主體、新業(yè)態(tài)、新動力、新模式”為發(fā)展導(dǎo)向，通過有效聚集產(chǎn)業(yè)、居住和休閑等各種要素以及政企共同締造的方式，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)+生活”融合互動發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域轉(zhuǎn)型升級新高地。一方面抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，提升“經(jīng)濟容積率”，另一方面抓好生活和居住區(qū)支撐，打造“多元共享空間”，進而實現(xiàn)生產(chǎn)端、生活端的有效結(jié)合。具體來說，就是發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)空間的效應(yīng)，同時利用產(chǎn)業(yè)的后備保障力量，達到整個產(chǎn)業(yè)和城市的相互融合發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省的城鎮(zhèn)化水平每增加1%，能源消耗量相應(yīng)提升1．6%，明顯地反映出城鎮(zhèn)化進程與能源消耗量之間的正比關(guān)系。因而，城市的低碳化是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，影響意義巨大，需要發(fā)揮其在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)帶頭作用。
4．加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度，走低碳型服務(wù)業(yè)發(fā)展之路
研究表明，河南省的碳排放中的主要抑制因子是能源強度因子，這表明目前河南省抑制碳排放的主要切入點在于提高能源的利用效率，提高能源利用技術(shù)的水平，這是河南省在抑制碳排放方面最具成效的措施。首先，大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的減碳技術(shù)水平，努力推廣清潔能源替代技術(shù)。針對河南省的實際情況，煤炭一直是本省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要資源，處于明顯的優(yōu)勢地位，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。因此，為實施低碳化策略，應(yīng)積極引進煤炭方面的凈化技術(shù)，有效控制和降低在生產(chǎn)過程中的污染物排放量。因而，清潔高效的能源利用技術(shù)是河南省實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的首選。其次，大力發(fā)展去碳方面的技術(shù)。目前世界上去碳技術(shù)的使用尚處于起步階段，其使用成本較高，因此我們可以通過與國外合作來進行試點，逐步推廣實施。最后還要大力發(fā)展零碳技術(shù)。零碳技術(shù)是碳排放的最理想狀態(tài)，提高新型能源科技方面的投入并開發(fā)零碳能源的應(yīng)用領(lǐng)域，對于推動河南省低碳經(jīng)濟模式發(fā)展至關(guān)重要。注釋:①③河南省統(tǒng)計年鑒，2014．②河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公告，2014．
參考文獻:
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