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基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效路徑論文
[論文摘要]當(dāng)前在追求教育公平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，存在著種種失衡的現(xiàn)象。為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，可選擇“聯(lián)合辦學(xué)”的路徑。以聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐為例，提出聯(lián)合辦學(xué)采取的基本策略與機(jī)制。
[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域教育均衡 聯(lián)合辦學(xué) 策略與機(jī)制
教育的均衡發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、體制、政策等原因，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，進(jìn)一步拉大了義務(wù)教育的差距。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如何縮小區(qū)域之中校際間的基礎(chǔ)教育差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有鑒于此，就基礎(chǔ)教育發(fā)展而言，如何在教育公平思想和教育平等原則的支配下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間各類(lèi)教育資源配置的均衡，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必需認(rèn)真回答的問(wèn)題。
事實(shí)上，早在兩千多年以前亞里士多德就為我們構(gòu)建了關(guān)于平等的實(shí)現(xiàn)公平原則，其中最重要的一條就是“UnequalTreatmentofUnequal”譯為“以不平等對(duì)待平等”或譯為“不同特性，不同對(duì)待”這一關(guān)于公平的至理名言，不但構(gòu)成了教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要理論平臺(tái)，更是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的可操作性策略。在公平理念的引導(dǎo)下，我們不僅要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，努力為每一個(gè)受教育者提供平等的受教育機(jī)會(huì)和基本相當(dāng)?shù)慕逃Y源，而且要積極促進(jìn)每一個(gè)受教育者的健康成長(zhǎng)。另一方面，聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，也是促進(jìn)教育公平的一個(gè)重要途徑，是順應(yīng)時(shí)代的“珠聯(lián)璧合”。
一、概念界定：聯(lián)合辦學(xué)模式的類(lèi)型及主要特征
對(duì)于聯(lián)合辦學(xué)，目前并無(wú)權(quán)威定義，在有關(guān)文件或協(xié)議中，也找不到一致表述。綜觀國(guó)內(nèi)教育改革的發(fā)展歷程，“聯(lián)合辦學(xué)”的誕生時(shí)間并不久，在基礎(chǔ)教育階段尚屬“較新鮮事物”。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育階段的聯(lián)合辦學(xué)是指由不同層次的義務(wù)教育階段學(xué)校組成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同體，通過(guò)在辦學(xué)理念、行政管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)研究、后勤服務(wù)等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源，大面積增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的受益范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之中基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。目前采取的類(lèi)型常有以下幾種：
（一）學(xué)校合并：即通過(guò)名�；驘狳c(diǎn)學(xué)�！俺缘簟逼胀▽W(xué)校或薄弱學(xué)校的方式辦成某地區(qū)超級(jí)規(guī)模的一所大校。此種聯(lián)合辦班目的是為了方便壟斷當(dāng)?shù)亟逃Y源。
（二）普通學(xué)校傍名校：即普通學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校依傍名校或熱點(diǎn)學(xué)校，實(shí)施聯(lián)合辦班。此種聯(lián)合辦班的目的是為了提高普通學(xué)校或薄弱學(xué)校的知名度，改善其不良形象。
�。ㄈ懊鎸�(shí)無(wú)”的聯(lián)合：也就是僅從招生宣傳需要的角度出發(fā)，口頭上宣稱(chēng)聯(lián)合，但沒(méi)有或很少有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容。或者只是校長(zhǎng)之間達(dá)成默契，進(jìn)行聯(lián)合，這主要是憑借私人關(guān)系，聯(lián)合是校長(zhǎng)們相互“示好”的一種方式。
不難看出，目前流行的這三種基礎(chǔ)教育階段的聯(lián)合辦學(xué)方式缺陷是顯而易見(jiàn)的，基本都是從自身利益出發(fā)，因而難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，難以體現(xiàn)出教育的公益性，其主觀目的與教育的公益性、公平性宗旨往往是背道而馳的。
景德鎮(zhèn)田家炳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）與市直熱點(diǎn)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)是一種創(chuàng)新的辦學(xué)模式，它尊重客觀現(xiàn)實(shí)，遵循教育規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力度大，程度深。其一，該項(xiàng)目由教育主管部門(mén)直接促成，有教育主管下發(fā)文件為保障，要求聯(lián)辦形成“緊密型的辦學(xué)聯(lián)合體”。其二，聯(lián)合不是兼并，也不是辦“校中�！�。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與熱點(diǎn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，是景德鎮(zhèn)市教育辦學(xué)改革的新探索。其三，聯(lián)合不是“普校傍名�！�。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與兄弟熱點(diǎn)學(xué)校，在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育中都扮演著重要角色。其四，聯(lián)合辦學(xué)以“辦好人民滿(mǎn)意的教育”、“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”等黨的方針政策為指導(dǎo)，旨在優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，加快學(xué)校布局調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)效益最大化的原則。該項(xiàng)目為純粹的公益項(xiàng)目，依照就近入學(xué)的原則招生。概而言之，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與市直熱點(diǎn)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)是一種以教育主管部門(mén)為保障的穩(wěn)定辦學(xué)模式，它建立在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、均衡教育資源、彰顯教育公益性與公平性的宗旨上，建立在聯(lián)辦學(xué)校獨(dú)立、合作、公平、互利的基礎(chǔ)上。這是一種名實(shí)相符，資源利用最大化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化的辦學(xué)模式。
二、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的失衡問(wèn)題
教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。但在當(dāng)前在追求教育公平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，存在著種種失衡的現(xiàn)象。
�。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的不均衡。受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)不少區(qū)域教育既包括城市學(xué)校，也包括城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，這三類(lèi)學(xué)校之間的發(fā)展存在比較明顯的差異。盡管通過(guò)共同主管的教育行政部門(mén)的努力，增進(jìn)了學(xué)校間的交流和融合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的共享，但由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，這些學(xué)校的教育，在教育理念、管理方式和人員素質(zhì)等方面，還是存在著較大的差距，體現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。景德鎮(zhèn)田家炳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校地處景德鎮(zhèn)西郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置偏僻，辦學(xué)條件差，周邊幾乎沒(méi)有大的居民群。它即不占天時(shí)更不占地利，在城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校急劇擴(kuò)張，計(jì)劃生源相對(duì)減少，地理位置偏僻、交通條件不便等因素四重壓力下，一度造成在聯(lián)合辦學(xué)之前學(xué)校生存到了舉步維艱的地步。
�。ǘ﹨^(qū)域內(nèi)校際間的不均衡。由于事物本身所具有的特殊性，不同學(xué)校在自身的歷史文化積淀、學(xué)校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區(qū)域內(nèi)校際間的教育發(fā)展不均衡。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)校在其發(fā)展史上曾經(jīng)歷了初級(jí)中學(xué)、普通完中、建筑職業(yè)中學(xué)、公辦民助學(xué)校、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校諸多發(fā)展階段，除不成功的改制階段外，學(xué)校人事制度沒(méi)有太大變化。從曾經(jīng)紅火的職業(yè)中學(xué)轉(zhuǎn)為普通中學(xué)，其產(chǎn)生的教師比例失調(diào)給學(xué)校定格為普通中學(xué)方向發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
（三）區(qū)域內(nèi)不同人群間的不均衡。這種不均衡主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的教育與其他群體的教育而言。弱勢(shì)群體的教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育、殘疾兒童的特殊教育、學(xué)困生的教育、流動(dòng)人口子女的教育等。城市兒童與農(nóng)村兒童、家庭條件好的與家庭條件差的、健康兒童與殘障兒童、城市戶(hù)籍學(xué)生與外來(lái)務(wù)工人員子女之間，其受教育的情況都存在著較為明顯的差距，反映出區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展。弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題已成為教育均衡的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在聯(lián)合辦班之前，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的生源中，農(nóng)民及農(nóng)民工子女占90%以上，加上公共交通的卻失，連續(xù)十多年，初一只能招到兩個(gè)班，共90多人。又由于家長(zhǎng)為生計(jì)所迫的遷徙而造成學(xué)生的流失這對(duì)學(xué)校的發(fā)展形成了極大的制約。
三、聯(lián)合辦班的基本策略與機(jī)制
（一）政策扶持。聯(lián)合辦學(xué)是一項(xiàng)教育創(chuàng)新舉措，也是一項(xiàng)教育行動(dòng)研究。我們要在追溯和反思現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，努力修正原有的方案并繼續(xù)“行動(dòng)”，直到經(jīng)過(guò)人民評(píng)鑒，確定真正讓人民滿(mǎn)意。景德鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣敖逃鞴懿块T(mén)對(duì)聯(lián)合辦學(xué)這一教育創(chuàng)新舉措給予了大力支持。2005年市教育局黨委根據(jù)《義務(wù)教育法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)慎重研究決定：加大基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工作的推進(jìn)力度，集中區(qū)域內(nèi)的熱點(diǎn)學(xué)校---一中、二中、五中和七中的優(yōu)勢(shì)，派出優(yōu)秀教師赴外語(yǔ)學(xué)校聯(lián)合辦班，一包三屆，并給出許多優(yōu)惠政策，全力扶持景德鎮(zhèn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的發(fā)展，努力打造西市區(qū)外語(yǔ)見(jiàn)長(zhǎng)的特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校。 （二）“要素嫁接”。學(xué)校教育有三大要素：學(xué)校、教師和學(xué)生。學(xué)校提供教育的物質(zhì)環(huán)境，學(xué)生是實(shí)施教育的對(duì)象，教師憑借物質(zhì)環(huán)境對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。而教師則是教育至為關(guān)鍵的要素�！耙丶藿印保饕褪侵竿ㄟ^(guò)管理和師資隊(duì)伍的流動(dòng)和互助帶來(lái)教育思想、治校理念、教學(xué)方式的更新。聯(lián)合辦班，貴在聯(lián)合。均衡發(fā)展，重在發(fā)展。在三年聯(lián)合辦班的實(shí)踐中，學(xué)校始終注重強(qiáng)弱扶持，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，互學(xué)互助，共同提高。學(xué)校在聯(lián)合辦學(xué)中混合規(guī)范年級(jí)組建制。把聯(lián)辦班與本校班規(guī)范一起互學(xué)互助，共同提高。為充分發(fā)揮熱點(diǎn)校教師積極性，推舉他們擔(dān)任年級(jí)組長(zhǎng)、各科備課組長(zhǎng)，利用他們優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)年級(jí)各項(xiàng)工作開(kāi)展。充分尊重?zé)狳c(diǎn)校教師個(gè)性，吸收消化各熱點(diǎn)校好的做法。此外，加強(qiáng)日常的教育教學(xué)管理。堅(jiān)持每學(xué)期二次年級(jí)例會(huì)制，分析研討年級(jí)主要工作。堅(jiān)持年級(jí)備課、年級(jí)統(tǒng)測(cè)制，不斷完善提高學(xué)科教學(xué)水平。在對(duì)支教老師的管理上，繼續(xù)堅(jiān)持已有的適時(shí)屬地管理政策，將支教老師的年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先單列，劃歸支教學(xué)校管理，并分屆別增設(shè)支教模范教師獎(jiǎng)予以表彰。
�。ㄈ┺k學(xué)實(shí)績(jī)。經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力，在各個(gè)部門(mén)的緊密配合下，這次的“聯(lián)合辦班”有了較喜人的成績(jī)。學(xué)校確立“德育為首，外語(yǔ)見(jiàn)長(zhǎng)，文理并重，全面發(fā)展”的辦學(xué)目標(biāo)，在校學(xué)生人數(shù)已有聯(lián)合辦班之前的600多人增至1200多人。2008年的全省中考，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的平均分位居全市第二、600分以上學(xué)生近五十名，處全市同類(lèi)學(xué)校前列。在全國(guó)華羅庚杯數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽上取得2金、4銀的好成績(jī)，在中國(guó)教育學(xué)會(huì)舉辦的全國(guó)英語(yǔ)口語(yǔ)競(jìng)賽中贏得3金、8銀的優(yōu)異成績(jī)。這些辦學(xué)實(shí)績(jī)?cè)谏鐣?huì)上引起了極大的反響，為學(xué)校下一輪的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而也為全市的教育大改革提供了更大實(shí)施的空間，為進(jìn)一步推動(dòng)全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
綜上所述，聯(lián)合辦學(xué)的最終目的是促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的理念追求。聯(lián)合辦班本身不是目的，促進(jìn)教育均衡發(fā)展才是目的。聯(lián)合辦學(xué)的目標(biāo)要尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，學(xué)校局部利益不是目的，辦好人民滿(mǎn)意的教育才是目的。辦學(xué)短期效應(yīng)不是目的，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才是目的。聯(lián)合辦學(xué)的終極目標(biāo)是確保區(qū)域內(nèi)的全體少年兒童都能享有接受良好的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，從而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
四、對(duì)聯(lián)合辦班在實(shí)踐中的思考
幾年來(lái)，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的聯(lián)辦班經(jīng)歷了接納互信、變革融通、模式構(gòu)建、調(diào)整完善等過(guò)程。較為出色的辦學(xué)業(yè)績(jī)標(biāo)志著，聯(lián)合辦學(xué)已取得了階段性成功，景德鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦班模式的探索上，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校聯(lián)辦班已走在了前列。
當(dāng)然，我們也須正視目前尚存在的或潛在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)作前瞻性的思考和規(guī)劃。通過(guò)本輪實(shí)驗(yàn)，在對(duì)支教教師的管理上有成功的一面也有不足之處。成功之處，教育局、各兄弟校都把去薄弱校支教列為晉升高一級(jí)職稱(chēng)的重要條件，這極大地鼓舞了廣大教師踴躍支教的熱情，促使更多優(yōu)秀教師踴躍支教。隨著學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的深入，校際師資更大規(guī)模的流動(dòng)已成必然，面對(duì)所處物質(zhì)和人文環(huán)境的變化，教師都會(huì)感到一定的壓力和一定程度的不適應(yīng)，這將可能對(duì)教師與學(xué)校的發(fā)展造成障礙。如何有效消除教師群體變動(dòng)過(guò)程中的不和諧因素，形成有效、有序、成比例的輪崗制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)教師群體的和諧發(fā)展，這其實(shí)是一項(xiàng)嚴(yán)峻而復(fù)雜的課題。
基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不是一時(shí)一事的事情，它應(yīng)是普九后基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向。在推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)的過(guò)程中，政府要嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》的規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育投入，均衡資源配置，健全運(yùn)行機(jī)制，保持聯(lián)合辦學(xué)政策的連續(xù)性和透明度，使聯(lián)合辦學(xué)變臨時(shí)行為為長(zhǎng)期行為，變形式聯(lián)合為實(shí)質(zhì)聯(lián)合，讓所有學(xué)生公平享用優(yōu)質(zhì)教育資源。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體任務(wù)。對(duì)于薄弱學(xué)校，必須努力加大其改造力度以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。薄弱學(xué)校是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“精英型教育”的犧牲品，如果不加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造，就談不上區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。在實(shí)施均衡教育舉措之時(shí)，切忌蜻蜓點(diǎn)水華而不實(shí)。要遵照扶一�；钜恍＃瑢幦蔽馂E原則，扎扎實(shí)實(shí)把它做好。
教育均衡發(fā)展是符合當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。外語(yǔ)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的實(shí)踐說(shuō)明：我們應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同層次和具體情況，選擇和探索不同的聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍的最大化，全力確保義務(wù)教育在“優(yōu)質(zhì)均衡”的正確軌道上快速發(fā)展，切實(shí)履行“辦好人民滿(mǎn)意教育”的神圣使命。我們有理由相信，只要堅(jiān)持科學(xué)辦學(xué)的思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本、辦人民滿(mǎn)意的教育的準(zhǔn)則，這種聯(lián)合辦班的模式就能經(jīng)得住各種考驗(yàn)，從而成為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效路徑，并不斷彰顯卓越的價(jià)值。
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